加強歷史村鎮及其鄉土建筑保護、鄉土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，迫在眉睫且意蘊深遠。資料圖片
　　歷史村鎮是祖先饋贈給我們的寶貴文化遺產(chǎn)，傳承著(zhù)中華民族優(yōu)秀文化生生不息的血脈，是增強國家文化軟實(shí)力、建設文化強國的重要載體。加強歷史村鎮文化遺產(chǎn)的保護利用，也是我國在城鄉一體化過(guò)程中亟待研究的重大課題與實(shí)踐難題。當前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步加強歷史村鎮及其鄉土建筑保護、鄉土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，顯得尤為緊迫，意蘊深遠。具體對策建議如下：
　　健全法律法規，明確保護責任。一是完善我國歷史村鎮文化遺產(chǎn)保護的法規體系。盡快修改《文物保護法》，制訂《歷史村鎮文化遺產(chǎn)保護管理條例》，明確歷史村鎮保護的基本原則、主要內容、目標要求及其開(kāi)發(fā)利用的審批程序；明晰各級政府的保護責任以及建設、規劃、文化、文物、旅游部門(mén)的職責權限等；并對保護的規劃、機構、責任人以及管理監督的制度、隊伍、經(jīng)費來(lái)源等作出具體規定。二是建議省級政府盡快開(kāi)展“歷史村鎮保護開(kāi)發(fā)整治工作”，對如何保護開(kāi)發(fā)作出政策性、規范性、可操作的意見(jiàn)和措施；人大、政協(xié)可組織專(zhuān)家檢查團，不定期進(jìn)行巡回督察。三是地方政府應改革“政績(jì)考核”方式，改變保護利用的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”。歷史村鎮管理者應探索“保護前提下適度開(kāi)發(fā)、合理利用、促進(jìn)發(fā)展”的“多贏(yíng)”新路。
　　完善保護管理體制，加大保護監管力度。一是建議國家文物局改為“國家文化遺產(chǎn)保護管理局”，以改變目前文化遺產(chǎn)分別由文化、文物、建設、規劃、旅游、教育等部門(mén)多頭管理、職能交叉、效能低下的體制弊端，促進(jìn)我國歷史村鎮文化遺產(chǎn)實(shí)現科學(xué)、高效、統一的保護管理。二是增強縣級文保管理機構和配齊歷史村鎮文保員。切實(shí)加大保護執法、監管力度，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成歷史村鎮文化遺產(chǎn)破壞的責任人的法律責任。三是強化“歷史村鎮保護管委會(huì )”依法保護、監管的職責，切實(shí)改變目前古鎮管委會(huì )與旅游開(kāi)發(fā)公司兩塊牌子一套班子、名分實(shí)不分，實(shí)際上旅游公司“老總掌實(shí)權、逐利為目的”，而古鎮管委會(huì )處于弱勢、從屬地位的現狀。
　　制度安排科學(xué)化，實(shí)現規范保護有效性。一是科學(xué)設制國家、省、市三級“歷史文化名鎮名村”標準制度。對獲得稱(chēng)號的名鎮名村，要劃定保護區域范圍，規定禁止性項目；做好“四有”工作：即有保護范圍，有標志說(shuō)明，有記錄檔案，有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理，以加強名鎮名村保護的規范化和有效性。二是實(shí)行名村名鎮稱(chēng)號等級“上下浮動(dòng)制”和“瀕危撤牌制度”。對申報獲得稱(chēng)號后不積極有效保護，并造成歷史村鎮遺產(chǎn)嚴重損害的，應列入“名村名鎮瀕危名錄”；對在限定期限內不能及時(shí)采取挽救措施的，應撤牌取消稱(chēng)號，并依法追究當地政府負責人的法律責任。三是應建立跟蹤監測、預警系統和評估體系。對已獲得國家、省級歷史文化名鎮名村稱(chēng)號的村鎮，建設規劃、文物管理部門(mén)應建立跟蹤監測體系及其預警系統，實(shí)行“年度評估制和成效測算制”。歷史村鎮應每年提供保護管理情況報告，由專(zhuān)家評估委員會(huì )考核評估鑒定級別稱(chēng)號，實(shí)現以制度規范歷史村鎮的有效保護與合理利用。
　　科學(xué)編制保護規劃，嚴格實(shí)施保護方案。一是建議地方政府編制《歷史村鎮遺產(chǎn)保護規劃》及《實(shí)施辦法》。嚴格保護歷史村鎮的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續性；對重要歷史建筑要按照文物古跡的保護辦法嚴加保護；規定歷史村鎮自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境保護的限制性條件。二是省級政府及其建設規劃、文物部門(mén)嚴格執行保護規劃的審批核準制和開(kāi)發(fā)項目公示聽(tīng)證、監督制度；強化審批許可旅游開(kāi)發(fā)和建設項目的嚴肅性。歷史村鎮保護規劃和建設項目應依法按程序報批；要有具體可行的實(shí)施方案，并有必要手段確保規劃方案的落實(shí)。三是人大、政協(xié)對地方政府執行規劃進(jìn)行定期督查，對地方領(lǐng)導執行規劃的隨意行為，要進(jìn)行責任追究。
　　充分發(fā)揮專(zhuān)家保護和社會(huì )監督的作用。一是建議地方政府建立“歷史村鎮保護專(zhuān)家委員會(huì )”。充分吸收專(zhuān)家學(xué)者保護建議，發(fā)揮多學(xué)科專(zhuān)家的研究保護作用；歷史村鎮整治和歷史建筑維修，必須通過(guò)專(zhuān)家論證，并嚴格執行專(zhuān)家的整治維修方案；其中涉及古民居、拆除舊建筑、建造新建筑，應進(jìn)行公告公示和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和接受社會(huì )監督。二是注重發(fā)揮社會(huì )民眾的保護作用和加強文保隊伍建設。聘請專(zhuān)家學(xué)者和興趣愛(ài)好者擔任“文保志愿者”、“業(yè)余文保員”、“開(kāi)發(fā)監督員”、“兼職管理者”，動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與歷史村鎮文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、研究、保護、管理等工作，使民間自發(fā)的保護意愿通過(guò)有效途徑轉化為具體的保護行動(dòng)，形成全民重視歷史村鎮保護管理的良好氛圍。同時(shí)，要加強文保專(zhuān)業(yè)人才的培養和傳統工匠隊伍的建設。
　　借鑒國外保護經(jīng)驗和探索“社會(huì )化保護”新路。一是堅持“以古為本”、“以民為本”的保護理念，果斷停用“舊城改造”、“舊村改造”開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施“新舊分開(kāi)、有機更新”保護模式。學(xué)習借鑒西歐、日本對歷史建筑采取“凝固保護法”和“保存保全法”等保護措施；允許歷史建筑“居民自�！�，由居民負責維修、管理和使用；政府可適當進(jìn)行政策性補貼。二是探索歷史村鎮“社會(huì )化保護”新路。地方政府在逐年加大財政保護資金投入的同時(shí)，可采取政府補助、社會(huì )贊助、個(gè)人捐款等多種方式籌集保護管理資金；通過(guò)土地、房屋產(chǎn)權的置換或租賃等方式，吸納民營(yíng)資本、風(fēng)險投資基金、民間集資、使用人出資等資本參與歷史村鎮歷史建筑的保護利用和管理。但切不可采取以犧牲歷史村鎮遺產(chǎn)和周?chē)�環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得保護開(kāi)發(fā)資金；嚴禁以任何名義和方式承包或變相出讓歷史村鎮文化遺產(chǎn)資源。
　　(作者為國家社科基金項目“我國歷史村鎮文化遺產(chǎn)保護利用的實(shí)證研究”負責人、中共杭州市委黨校教授)