我國進(jìn)口政策長(cháng)期以調劑余缺、保護國內產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)出口為目標，近年來(lái)則調整為以貿易平衡為目標，但對促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構調整卻沒(méi)有發(fā)揮應有作用。應進(jìn)一步調整進(jìn)口政策的目標和功能，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉移和結構優(yōu)化升級。
　　進(jìn)口政策未能對
　　產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)揮應有作用
　　進(jìn)口在推動(dòng)國內區際產(chǎn)業(yè)轉移和通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級等方面可以發(fā)揮積極作用。目前，我國的進(jìn)口和進(jìn)口政策難以適應這一要求，主要表現在：
　　一是進(jìn)口政策目標定位不適應產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。長(cháng)期以來(lái)，我國著(zhù)重強調進(jìn)口對國內產(chǎn)業(yè)的競爭與沖擊，進(jìn)口政策的主要目標是調劑余缺和保護國內產(chǎn)業(yè)，或者是為了出口而進(jìn)口。這種進(jìn)口政策亟須進(jìn)行功能轉換，從促進(jìn)貿易平衡轉到充分利用全球市場(chǎng)和資源實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整上來(lái)。二是進(jìn)口的技術(shù)溢出效應不高，對自主創(chuàng )新的推動(dòng)作用不明顯。具有顯著(zhù)技術(shù)外溢效應的資本品進(jìn)口在我國貨物進(jìn)口中的比例較低，外資企業(yè)在我國技術(shù)進(jìn)口中占主導地位，中資企業(yè)技術(shù)進(jìn)口、消化與再創(chuàng )新能力明顯不足，導致國內企業(yè)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品遠落后于外資企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。三是進(jìn)口及進(jìn)口政策未能有效服務(wù)于內陸承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移。我國東、中西部地區進(jìn)口比例嚴重失調，進(jìn)一步加劇了區域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。對東部地區的進(jìn)口政策優(yōu)惠嚴重阻礙了加工業(yè)及加工貿易向中西部地區轉移，阻礙了我國區域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局的形成。四是生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規模偏小、結構落后，未能對制造業(yè)升級產(chǎn)生有效支撐作用。我國產(chǎn)業(yè)結構升級困難重重，表面看是制造業(yè)本身的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，尤其是金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。我國服務(wù)貿易進(jìn)口無(wú)論從規模還是結構看都落后于世界平均水平。
　　適時(shí)調整進(jìn)口政策，
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移結構升級
　　一是進(jìn)行結構性進(jìn)口關(guān)稅政策調整。逐步取消對資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)口關(guān)稅；完善海關(guān)進(jìn)出口稅則編碼和高新技術(shù)產(chǎn)品稅號管理政策；對關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設備進(jìn)口實(shí)施“綠色通道”計劃，縮短驗放時(shí)間，簡(jiǎn)化手續，推動(dòng)進(jìn)口便利化。二是建立技術(shù)進(jìn)口的“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新”一體化政策體系。設立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)消化創(chuàng )新基金，統一引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，組織科研機構聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收與開(kāi)發(fā)創(chuàng )新；鼓勵有條件的地方政府采取優(yōu)惠政策支持企業(yè)進(jìn)口技術(shù)。三是建立進(jìn)口與地區間產(chǎn)業(yè)轉移結構升級的促進(jìn)機制。建立東、中、西部和東北老工業(yè)基地間加工貿易合作與轉移機制，以市場(chǎng)為基礎實(shí)現地區間產(chǎn)業(yè)鏈分工；加快在中西部和東北老工業(yè)基地建立保稅物流產(chǎn)業(yè)體系；按照區域編制產(chǎn)業(yè)導向目錄，對于使用配額和許可證的加工貿易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向中西部和東北老工業(yè)基地傾斜配置；積極實(shí)施符合WTO規則的補貼措施和其他進(jìn)口優(yōu)惠政策。四是建立進(jìn)口和利用外資互動(dòng)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移結構升級。通過(guò)調整相關(guān)進(jìn)口政策積極引導外資企業(yè)轉型，促進(jìn)加工貿易轉型升級。通過(guò)調整進(jìn)口、知識產(chǎn)權保護及市場(chǎng)建設等相關(guān)政策，引導外資企業(yè)從出口導向轉向國內市場(chǎng)，從利用我國的成本優(yōu)勢轉向挖掘人才優(yōu)勢，從被動(dòng)的專(zhuān)利和知識產(chǎn)權保護轉向主動(dòng)的專(zhuān)利和知識產(chǎn)權市場(chǎng)建設，從制造基地轉向國際性研發(fā)設計營(yíng)銷(xiāo)平臺。五是建立進(jìn)口與海外投資互動(dòng)機制，充分利用全球資源推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉移結構升級。加快資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的海外投資布局；鼓勵國內資源消耗大、能耗高、生產(chǎn)成本高的企業(yè)向發(fā)展中國家直接投資，并制定相關(guān)政策鼓勵此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口；鼓勵國內先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)與發(fā)達國家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資合作，并對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅稅率。六是建立進(jìn)口貿易自由化的評估與利益補償機制。監測重點(diǎn)、敏感貨物的進(jìn)口數量和價(jià)格變化，評估分析其對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布預警報告，提出應對預案；當國內產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，采用反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施等貿易救濟手段；當外國政府、企業(yè)不正當競爭造成我國部分戰略性新興產(chǎn)業(yè)利益受損時(shí)，對其受損狀況進(jìn)行評估并在WTO規則內提供補償。
　�。ㄗ髡邚垵h林為國家社科基金重大項目“互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略研究”首席專(zhuān)家、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授，李楊為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)博士）