摘要 到2020年，當全面建設小康社會(huì )目標和行政管理體制改革總體目標實(shí)現之時(shí)，我國應建成符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、適應人民群眾日益增長(cháng)的公共需求、體制機制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是我國服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略的總體目標。明確了服務(wù)型政府建設的戰略目標，就需要確定服務(wù)型政府建設的戰略重點(diǎn)。加快改革攻堅步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設服務(wù)型政府的戰略重點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府建設 戰略目標 時(shí)間節點(diǎn) 戰略重點(diǎn) 加快改革

　　明確服務(wù)型政府建設戰略目標的時(shí)間節點(diǎn)

　　建設服務(wù)型政府，是我國行政體制改革和政府管理創(chuàng )新的長(cháng)期戰略任務(wù)，將伴隨現代化建設的始終。因此，推進(jìn)服務(wù)型政府建設必須與推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設和深化行政體制改革同步進(jìn)行。

　　按照我國現代化建設的戰略構想，到本世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現現代化，建成富強、民主、文明的社會(huì )主義國家。與此相適應，本世紀中葉即2050年，應是我國服務(wù)型政府建設長(cháng)期戰略目標的時(shí)間節點(diǎn)。但到2050年，尚有近40年的時(shí)間。在未來(lái)40年，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )等方方面面都將發(fā)生重大變化。以每10年為一個(gè)時(shí)間段，具體會(huì )發(fā)生哪些變化?變化到什么程度?實(shí)難預料。因此，即使提出2050年我國服務(wù)型政府建設的戰略目標，也難以制定符合未來(lái)發(fā)展實(shí)際的服務(wù)型政府建設的戰略規劃。從實(shí)際出發(fā)，只能制定服務(wù)型政府建設的中長(cháng)期戰略目標，其時(shí)間節點(diǎn)為2020年。理由如下：

　　第一，2020年是我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的時(shí)間節點(diǎn)。第二，2020年是我國建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制的時(shí)間節點(diǎn)。第三，將服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略目標的時(shí)間節點(diǎn)確定在2020年，能夠較好地與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和改革戰略相銜接。第四，與我國總體發(fā)展戰略相協(xié)調，我國許多發(fā)展規劃的時(shí)間節點(diǎn)也都定在2020年。例如，《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006～2020年)》，《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010～2020年)，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010～2020年)》，等等。第五，將服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略目標的時(shí)間節點(diǎn)確定在2020年，具有較強的可預測、可規劃、可操作、可評估等特點(diǎn)。

　　服務(wù)型政府建設的中長(cháng)期戰略目標

　　服務(wù)型政府建設是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程。到2020年，當全面建設小康社會(huì )目標和行政管理體制改革總體目標實(shí)現之時(shí)，我國應建成符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、適應人民群眾日益增長(cháng)的公共需求、體制機制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是2020年我國服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略的總體目標。

　　為使服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略的總體目標可操作、可比較、能評估，應將這一總體戰略目標分解為以下三個(gè)子目標：

　　服務(wù)結果目標。服務(wù)型政府建設中長(cháng)期戰略的總體目標是否實(shí)現，要靠結果來(lái)檢驗，靠社會(huì )公眾來(lái)檢驗。結果目標包括：

　　第一，基本公共服務(wù)的覆蓋面。享受基本公共服務(wù)，是憲法規定的每個(gè)公民的基本權利。為保障公民的這一基本權利，就必須擴大基本公共服務(wù)的覆蓋面。到2020年服務(wù)型政府基本建成之時(shí)，我國基本公共服務(wù)應覆蓋城鄉全體居民，使每個(gè)公民都能依法享受基本公共服務(wù)。

　　第二，基本公共服務(wù)的均衡度。憲法規定的公民基本權利是平等的，不因身份、職業(yè)、性別、民族和年齡而有所差別。建設服務(wù)型政府，必須提高基本公共服務(wù)的均等化水平，保障每個(gè)公民平等地享受基本公共服務(wù)。為此，到2020年，我國基本公共服務(wù)應在城鄉之間、不同地區之間和不同人群之間的差別明顯縮小，基本公共服務(wù)的均衡度明顯提高。

　　第三，基本公共服務(wù)的水平度�；�本公共服務(wù)水平不是一成不變的，必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高而不斷提高。到2020年，我國基本公共服務(wù)水平不僅應適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，滿(mǎn)足人民群眾對公共服務(wù)的基本需求，而且應達到人均GDP同等水平國家的平均或以上水平。

　　第四，基本公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供基本公共服務(wù)，只有確保質(zhì)量，才能滿(mǎn)足城鄉居民對公共服務(wù)的基本需求，沒(méi)有質(zhì)量的服務(wù)，甚至比沒(méi)有服務(wù)更壞，在醫療衛生領(lǐng)域尤其如此。為確�；�本公共服務(wù)質(zhì)量，國家必須制定全國統一的基本公共服務(wù)質(zhì)量標準，并嚴格監督執行。到2020年，要確�；�本公共服務(wù)達到國家標準。

　　第五，基本公共服務(wù)的供給效率。效率和質(zhì)量具有密切關(guān)系。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有效率或效率不高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果就會(huì )大打折扣。因此，建設服務(wù)型政府，必須降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)供給效率。到2020年，要使我國基本公共服務(wù)的成本明顯降低，基本公共服務(wù)的供給效率明顯提高。

　　第六，基本公共服務(wù)的可持續性�；�本公共服務(wù)不是城鄉居民的一時(shí)之需、一代之需，而是長(cháng)久之需，世代之需。這就要求政府提供的基本公共服務(wù)要具有可持續性。所謂可持續性，即通過(guò)良好的制度設計和充足的財力保障，形成基本公共服務(wù)的長(cháng)效機制，使基本公共服務(wù)能夠滿(mǎn)足城鄉居民的基本公共需求，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國力的提高而不斷提高。到2020年，要通過(guò)制度設計和體制改革，形成確�；�本公共服務(wù)可持續供給的長(cháng)效機制。

　　社會(huì )公眾滿(mǎn)意度。建設服務(wù)型政府，實(shí)際是建設人民滿(mǎn)意的政府。服務(wù)型政府建設進(jìn)展如何?政府提供的基本公共服務(wù)是否符合城鄉居民的需求?最終還是要看人民群眾是否滿(mǎn)意和滿(mǎn)意度的高低。到2020年，我國社會(huì )各界和各個(gè)階層的公眾對政府提供的基本公共服務(wù)要達到比較滿(mǎn)意。

　　服務(wù)能力目標。實(shí)現服務(wù)型政府建設的結果目標，必須提高政府基本公共服務(wù)供給能力。黨的十七大報告明確要求，到2020年“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強”。這是服務(wù)型政府建成與否的重要標志。政府基本公共服務(wù)能力強弱，主要取決于以下因素，也可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量：

　　第一，政府職能轉變到位。黨的十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求：通過(guò)改革，到2020年，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。這是適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢和服務(wù)型政府建設的新要求而對政府職能的重新定位，是政府職能轉變的根本方向和戰略重點(diǎn)。其精神實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現政府職能向公共服務(wù)的根本轉變。因為創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )公平正義，也是現代政府所必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有政府職能轉變到位了，才能夠提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　第二，政府組織結構優(yōu)化。一個(gè)良治政府，不僅管自己應該管的事，而且要管好自己應該管的事。為切實(shí)提高政府提供基本公共服務(wù)能力，必須優(yōu)化政府組織結構。政府組織結構優(yōu)化與否，可以用下列三個(gè)標準來(lái)判斷：一是履行公共服務(wù)職能部門(mén)在政府機構中的地位和比重。在經(jīng)濟建設型政府中，管理經(jīng)濟部門(mén)在政府機構中地位較高、比重較大，而在服務(wù)型政府中，公共服務(wù)部門(mén)必須占有重要的地位和較大的比重。二是政府組織結構和機構設置是否符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則。三是是否實(shí)現了政府組織機構和人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變。

　　第三，政府支出結構合理。政府提供基本公共服務(wù)，是以政府財力為基礎的。為保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，必須按照建設服務(wù)型政府的要求，調整和優(yōu)化政府財政支出結構，加大政府對基本公共服務(wù)的投入，使政府公共服務(wù)支出成為政府財政支出的主體。

　　第四，政府運行機制完善�，F代政府要優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須不斷改革和完善政府運行機制，包括科學(xué)化、民主化和法治化的決策機制，規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的執行機制，科學(xué)合理、客觀(guān)公正、及時(shí)準確的評價(jià)機制，標準明確、監督有力的約束機制，等等。

　　服務(wù)過(guò)程目標。政府提供基本公共服務(wù)，從投入到產(chǎn)出，從供給到消費，有一個(gè)基本的過(guò)程或流程。對這一過(guò)程或流程如果缺少應有的規范，那么，基本公共服務(wù)的供給就很難達到預期的效果，公眾滿(mǎn)意度也很難提高，甚至導致公共服務(wù)的低效、扭曲、分配不公和腐敗現象。服務(wù)過(guò)程目標應包括：

　　第一，透明度。公開(kāi)透明，使權力在陽(yáng)光下運行，是政府正確行使權力的基本保證，也是保障公民知情權的必然要求。各級政府提供基本公共服務(wù)，必須做到公開(kāi)透明。為此，要建立健全各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，依法明確公開(kāi)的內容、渠道和時(shí)間等。

　　第二，民主化。政府提供的基本公共服務(wù)，與社會(huì )公眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì )公眾不僅是基本公共服務(wù)的消費者和受益者，同時(shí)也是基本公共服務(wù)的積極參與者。黨的十七大報告明確指出：“人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權�！薄霸鰪姏Q策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)�！睆V泛吸納社會(huì )公眾參與政府基本公共服務(wù)的決策、執行、評估和監督，可以有效防止決策的失誤和執行的偏差或低效，更加有效地防止和克服公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗現象。

　　第三，規范性。即依據國家法律法規，研究制定政府提供公共服務(wù)的基本程序和行為規范，并要求政府公務(wù)員嚴格按照既定程序和規范辦事，防止和克服行政運行的隨意性。

　　第四，便利性。按照以人為本和方便群眾的要求，及時(shí)有效、方便快捷地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少不必要的環(huán)節和麻煩。

　　服務(wù)型政府建設的戰略重點(diǎn)

　　明確了服務(wù)型政府建設的戰略目標，就需要確定服務(wù)型政府建設的戰略重點(diǎn)。根據調研和分析，制約我國服務(wù)型政府建設的主要因素仍然是體制問(wèn)題。加快改革攻堅步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設服務(wù)型政府的戰略重點(diǎn)。

　　構建社會(huì )主義公共政治體制。構建社會(huì )主義公共政治體制，必須積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)解決民主政治建設中亟待解決的主要問(wèn)題。

　　切實(shí)加強法治建設。要強化憲法在法治建設中的核心和主導地位，堅決維護憲法的權威，依法保障公民的主體地位，維護公民的民主權利，使公民真正成為國家和社會(huì )的主人。只有從制度上和程序上真正確保了公民的主體地位，各級政府才能認真為公民“打工”，為公民和社會(huì )服務(wù)。換言之，只有“權由民所授”，各級政府才能做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　積極穩妥地推進(jìn)地方自治。所謂地方自治，按照馬克思、恩格斯的解釋?zhuān)�就是公民有選擇地方官員和依法管理地方公共事務(wù)的權利。積極穩妥地推進(jìn)地方自治，是發(fā)展社會(huì )主義公共政治的重要途徑。黨的十七大報告明確指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對干部實(shí)行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程重點(diǎn)推進(jìn)�！�

　　改革和完善選舉制度，擴大公民有序的政治參與。在代議制民主體制下，選舉是公民表達意愿最直接、最重要、最有效的渠道，是公共意志形成的最重要的途徑，也是公共政治最重要的表現形式。這里的選舉，既包括人大代表的選舉，也包括行政首長(cháng)的選舉。衡量一個(gè)國家的民主化程度，一看選舉是否真實(shí)，二看選舉是否普遍。要建設服務(wù)型政府，確保各級政府正確執行社會(huì )公共意志，維護公共利益，就必須健全民主制度，豐富民主形式，通過(guò)改革和完善選舉制度，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、規范化和程序化。只有不斷完善公共政治體制和運行機制，擴大公民有序的政治參與，才能使各級政府準確了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，使維護和增進(jìn)社會(huì )公共利益成為各級政府運行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現社會(huì )公共利益的最大化。

　　構建社會(huì )主義公共行政體制。所謂公共行政體制，就是執行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的行政組織體系和管理制度。構建社會(huì )主義公共行政體制，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和公共政治建設的必然要求，也是支撐服務(wù)型政府的重要管理體制。構建社會(huì )主義公共行政體制，迫切需要解決以下主要問(wèn)題。

　　第一，加快政府職能轉變步伐，將政府主要職能盡快轉變到公共服務(wù)上來(lái)。為實(shí)現政府職能的這一根本轉變，必須采取以下對策：

　　一是調整政府職能結構，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導地位和核心地位。這是建設服務(wù)型政府的根本任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求各級政府始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng )精神，保障人民的各項權益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導地位和核心地位，確保各級政府高度重視和認真履行公共服務(wù)職能，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共需求，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本”這一核心貫穿于政府工作和政府行為的始終。

　　二是依法加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府不該管的事項轉移出去。多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級政府投入了許多時(shí)間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會(huì )公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。為解決這一老大難問(wèn)題，必須加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益臍帶，實(shí)現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責明確了，才能促使各級政府把不該管的事項轉移出去，把更多的時(shí)間、精力和財力轉移到公共服務(wù)上來(lái)。

　　三是健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責權限。目前，我國《憲法》和有關(guān)法律對各級政府公共服務(wù)職權的規定過(guò)于籠統，上下級之間公共服務(wù)職權重疊嚴重。政府間公共服務(wù)法定權責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會(huì )降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也不可能提高。因此，修改《憲法》和有關(guān)法律，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責權限，健全政府間公共服務(wù)職責體系，是加強政府公共服務(wù)職能和建設服務(wù)型政府的當務(wù)之急。

　　第二，優(yōu)化政府組織結構。建設服務(wù)型政府，必須緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，建立健全以公共服務(wù)部門(mén)為主體的科學(xué)化、規范化、法制化的政府組織體系：一是加強政府公共服務(wù)部門(mén)建設，使公共服務(wù)部門(mén)在政府機構設置中占有較大比重。目前，我國政府機構設置中，管理經(jīng)濟部門(mén)所占比重仍然較大，公共服務(wù)部門(mén)所占比重偏小。這種政府組織結構不能很好地適應建設服務(wù)型政府的要求，迫切需要通過(guò)改革加以調整。二是政府機構設置必須符合精簡(jiǎn)、統一和效能的原則。目前，我國政府機構設置還不夠精簡(jiǎn)，職能職責尚不完全統一，從而影響了政府效能的進(jìn)一步提高。因此，必須進(jìn)一步加大政府機構整合的力度，切實(shí)解決大部門(mén)體制改革中所存在的內設機構和職能整合不到位、領(lǐng)導職數嚴重超編等問(wèn)題，同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索和推進(jìn)大部門(mén)體制改革，實(shí)現政府公共服務(wù)職能的有機統一。三是在總結經(jīng)驗的基礎上，加強行政法制建設，實(shí)現政府組織機構及人員編制的科學(xué)化、規范化和法制化。

　　第三，創(chuàng )新行政運行機制，轉變政府管理方式。建設服務(wù)型政府，不僅需要改革行政體制，而且需要創(chuàng )新行政運行機制，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變。

　　一要健全政務(wù)公開(kāi)機制，完善政務(wù)公開(kāi)制度。服務(wù)型政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，人民群眾也最為關(guān)心。因此，必須健全政務(wù)公開(kāi)機制，完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布公共服務(wù)信息，公開(kāi)政府提供公共服務(wù)的種類(lèi)、標準、成本、形式、時(shí)間、具體提供的部門(mén)和責任人等，以滿(mǎn)足人民群眾的知情權，也便于人民群眾的積極參與，防止政府運行的低效和腐敗。

　　二要創(chuàng )新政府決策機制，實(shí)現政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化。決策是政府管理的核心環(huán)節。政府公共服務(wù)決策是否符合實(shí)際，符合人民群眾最迫切和多樣化的需求，直接關(guān)系到公共服務(wù)的效能。為防止和避免政府決策脫離實(shí)際、脫離群眾，必須創(chuàng )新公共服務(wù)決策機制，將該下放的公共服務(wù)決策權下放。在公共服務(wù)決策中，實(shí)行公示制、聽(tīng)證制和專(zhuān)家論證制，廣泛聽(tīng)取人民群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。與此同時(shí)，還要不斷總結經(jīng)驗，將一些成熟的行之有效的公共服務(wù)決策程序上升為法律法規，實(shí)現公共服務(wù)決策的規范化、法治化。

　　三要推行公共服務(wù)績(jì)效評估和行政問(wèn)責機制。胡錦濤總書(shū)記2008年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習會(huì )上明確提出：“推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內容的政府績(jì)效評估和行政問(wèn)責制度�！闭�府績(jì)效評估是政府戰略管理的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有重要的導向作用。按照建設服務(wù)型政府的要求構建政府績(jì)效評估指標體系，就必須將公共服務(wù)作為政府績(jì)效評估的重要內容。對于沒(méi)有很好履行這一職責的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。大力推行公共服務(wù)績(jì)效評估和行政問(wèn)責制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉變，促使各級政府高度重視和認真履行公共服務(wù)職能，同時(shí)也能夠促使各級政府不斷改進(jìn)工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　四要積極探索政社合作機制，充分發(fā)揮公民和社會(huì )組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責任，但政府壟斷式的供給，不僅難以提高公共服務(wù)效率，難以滿(mǎn)足公民對基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現象。必須積極探索政府與社會(huì )的合作機制和伙伴關(guān)系，在充分發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，有效整合社會(huì )力量，引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同外包、購買(mǎi)服務(wù)等方式，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效能。

　　五要創(chuàng )新監督機制。大量的歷史事實(shí)證明，沒(méi)有監督的政府，不可避免地產(chǎn)生怠惰和腐敗。為提高監督系統的效能，確保各級政府優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必須改革監督體制，創(chuàng )新監督機制。一是提高監督主體的地位，使監督主體敢于監督;二是依法明確監督體系內部各監督主體的職責權限，使之相互協(xié)調、相互配合，形成監督的合力，防止和克服監督體系內部的推諉扯皮現象;三是將體制內專(zhuān)職化的監督主體置于人民群眾和新聞輿論的監督之下，防止和克服監督主體的消極腐敗現象。

　　構建社會(huì )主義公共財政體制。政府履行公共服務(wù)職能，是以相應的財力為基礎的。因此，建設服務(wù)型政府，必須改革財政體制，構建社會(huì )主義公共財政體制。所謂公共財政體制，即滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的財政體制，其主要職能是為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　黨的十六大以來(lái)，我國不斷加大了基本公共服務(wù)的投入，尤其在教育、醫療衛生和社會(huì )保障等領(lǐng)域，財政投入的力度明顯加大。盡管如此，橫向比較，我國財政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年我國教育、醫療和社會(huì )保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5%和24.8%。其中，醫療支出比重分別低4.7%和8.2%，社會(huì )保障支出比重分別低9.9%和18.3%。①2009年，我國教育、醫療、社會(huì )保障和保障性住房4項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重僅為29.8%。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費，影響了內需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須調整財政支出結構：一要按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入，增加政府支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)的比重，使我國基本公共服務(wù)水平不僅與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，而且達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務(wù)平均或以上水平。二要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對農村和落后地區基本公共服務(wù)的投入，提高農村和落后地區基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉之間、發(fā)達地區與不發(fā)達地區之間基本公共服務(wù)的差距。三要按照財力與事權相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增加一般性轉移支付的規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。

　　(本文為國家社科基金重大項目“建設服務(wù)型政府戰略與對策研究”的階段性成果，項目批準號：09&ZD064)

　　注釋

　�、儆啾�，陳昌盛：“‘十二五’期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑”，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國發(fā)展評論》(第12卷第1期)，第15頁(yè)。