黨的十七屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立健全防止利益沖突制度”，這是在中央文件中首次正式提出防止利益沖突問(wèn)題，對我們黨的反腐倡廉理論與實(shí)踐具有重要的意義。防止利益沖突，也為我們開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作提供了一個(gè)新的視角。

廉政風(fēng)險的兩種表現

從總體上說(shuō)，廉政風(fēng)險有兩種表現形式。

一是公職人員在行使公權中產(chǎn)生腐敗行為的可能性。這是從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)的。這種情況普遍而客觀(guān)地存在于任何掌握公共權力的部門(mén)和個(gè)人。腐敗行為與公共權力相伴相生，每個(gè)掌握公共權力的公職人員都存在濫用權力、以權謀私的可能，因而每個(gè)權力崗位都存在著(zhù)廉政風(fēng)險。如果不注意防范，不采取有力的措施，不制定有效的制度，這種風(fēng)險將會(huì )變?yōu)楝F實(shí)。如果措施得當，防范有力，則可以把這種廉政風(fēng)險控制在未發(fā)狀態(tài)，從而能有效預防腐敗行為的產(chǎn)生。

二是對腐敗行為遏制不力或無(wú)法遏制造成腐敗現象不斷滋長(cháng)蔓延的可能性。這是從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)的。腐敗問(wèn)題如果不能得到有效遏制，個(gè)別問(wèn)題與局部問(wèn)題久治不愈，愈演愈烈，就會(huì )成為全局性的問(wèn)題，將使黨的廉潔形象和執政地位受到嚴重損害，這也是一種廉政風(fēng)險。

應該說(shuō)，這兩種廉政風(fēng)險在黨政機關(guān)和公職人員中都存在著(zhù)。這就是反腐倡廉建設具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性的原因。

利益沖突是廉政風(fēng)險產(chǎn)生的根本動(dòng)因

廉政風(fēng)險是如何產(chǎn)生的?筆者認為，利益沖突的存在是廉政風(fēng)險產(chǎn)生的根本動(dòng)因。

一方面，利益沖突是客觀(guān)長(cháng)期存在的。

在行使公權的過(guò)程中，公職人員如果對私人利益和公共利益的沖突處置不當，自身的利益需求在各種誘惑下有可能被過(guò)度激發(fā)，甚至惡性扭曲膨脹，就會(huì )促使其以權謀私，走上腐敗犯罪道路。不論古今中外，都是如此。

社會(huì )主義初級階段的基本國情決定了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠發(fā)達，物質(zhì)財富還不夠充足。在這種情況下，物質(zhì)利益的社會(huì )分配必然存在著(zhù)許多不夠協(xié)調不夠平衡的問(wèn)題，加上某些干部管理能力和領(lǐng)導經(jīng)驗的欠缺，更加重了利益分配不公平不合理的問(wèn)題，也成為誘發(fā)某些公職人員心理失衡，不能正確處理私人利益與公共利益的關(guān)系，導致違法違紀和侵吞公利的腐敗行為發(fā)生的重要原因。

我國從計劃經(jīng)濟轉向實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )價(jià)值導向在某些方面發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟需要經(jīng)營(yíng)者追求資本投入收益回報的最大化，市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭性客觀(guān)上造成人們千方百計用各種手段創(chuàng )造各種條件使自己處于競爭的最有利地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟法制不健全、監管不到位的情況下，一些人可能用各種非法手段去謀求私利的最大化。這類(lèi)問(wèn)題也同樣影響到政府的公職人員。公職人員有可能濫用公權、損公肥私、謀取私利。

中國文化中重人情輕法治的傳統思想，對公職人員的依法行政造成不利影響。公職人員在行使公權的過(guò)程中有可能放棄原則，偏離公平公正，為自己的親人、朋友、身邊工作人員，以及自己的上級、同事和下級謀取利益。

另一方面，腐敗的實(shí)質(zhì)是以權謀私非法得利。

所有的腐敗都源于對利益的不合法追求和謀取。腐敗的現象有多種形式，不管是經(jīng)濟腐敗還是政治腐敗，都是以非法的手段為本人或他人謀取不正當利益，使公共利益和他人利益受到損害。腐敗現象的實(shí)質(zhì)就是以權謀私、損公利私、化公為私、損人利己。

私利和公利的沖突客觀(guān)存在于公權行使的過(guò)程中，這對公職人員是一種嚴峻的考驗。如果公職人員廉政意識欠缺，加上權力過(guò)于集中，而防控的制度又不夠健全，黨內外監督又不夠有力，就可能使公職人員在利益沖突面前失去正確的原則，作出錯誤的選擇，使公利讓位于私利，使利益沖突激化，廉政風(fēng)險從可能變成現實(shí)。

所以，利益沖突是廉政風(fēng)險產(chǎn)生的根本動(dòng)因。抓住了這個(gè)根本動(dòng)因，我們也就抓住了廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)分析廉政風(fēng)險點(diǎn)上可能產(chǎn)生的利益沖突，建立起相應的嚴密的防范制度，才有可能使公職人員利用職權追求非法利益的欲望沒(méi)有實(shí)現的空間和條件。

防止利益沖突是廉政風(fēng)險防控的基礎性工作

廉政風(fēng)險防控的基礎性工作，是防止利益沖突。通過(guò)防止利益沖突來(lái)防控廉政風(fēng)險，筆者認為需要采取以下措施——

規范權力運行。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，對防止利益沖突、防控廉政風(fēng)險具有重要的意義。要明確規定各類(lèi)權力崗位的權、責、利，科學(xué)界定各種權力運用的原則、內容和基本要求，在權力啟動(dòng)和運用過(guò)程中防范各種濫用、亂用和干預現象。同時(shí)，要規范權力運行流程，使權力在公開(kāi)和透明的情況下陽(yáng)光運作，保障人民群眾對權力運行的全程監督。

建立健全防止利益沖突的各項法律法規制度。目前我國關(guān)于防止利益沖突的規定散見(jiàn)于反腐倡廉的各項規定之中，我們應進(jìn)一步總結反腐倡廉的經(jīng)驗教訓，研究新形勢下防止利益沖突的特點(diǎn)與規律，逐步制定各種防止利益沖突的法律法規制度。首先，對公職人員的有關(guān)廉政要求要進(jìn)一步提升到制度與法律的高度。對廉政準則中關(guān)于禁止領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、從事有償中介活動(dòng)、離職或者退休后從業(yè)限制，禁止領(lǐng)導干部個(gè)人干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的規定等有關(guān)利益沖突的限制性規定，提升到制度和法律的層面，以強化規定的強制性和權威性。其次，要針對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，分行業(yè)、分部門(mén)、分職級進(jìn)行逐一梳理，查找可能產(chǎn)生利益沖突的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定相關(guān)具體制度和規定，把防止利益沖突落實(shí)到各個(gè)具體權力主體、權力崗位、權力運行環(huán)節中。最后，要制定嚴厲的懲戒制度，使公職人員不敢輕易以身試法。

加強監督。有效的監督是防止利益沖突的重要手段，也是防范廉政風(fēng)險的必要條件。對公職人員權力運行、薪金收入、財富增長(cháng)等要實(shí)行有效的監督。其一，要充分發(fā)揮現有監督機制的作用，發(fā)揮好人大、政協(xié)、紀檢監察機構、司法機關(guān)的監督作用。其二，要擴大社會(huì )監督，充分發(fā)揮民間反腐力量的作用，擴大人民政治參與，建設民主政治，盡最大可能縮小利益沖突的空間。其三，要解決監督的虛化和泛化問(wèn)題，增強監督的針對性、具體性和實(shí)效性。

提高公職人員素質(zhì)。防止利益沖突，防范廉政風(fēng)險，既要靠制度，也要靠公職人員的自覺(jué)性。這種自覺(jué)性來(lái)源于公職人員的基本政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和反腐能力。要加強廉政教育，增強公職人員的宗旨意識和法紀觀(guān)念，筑牢反腐倡廉的思想防線(xiàn)，在整個(gè)社會(huì )形成濃厚的廉政文化氛圍;加強中華民族傳統美德教育，使公職人員能夠艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻，守住道德的底線(xiàn)，抵御住各種誘惑;要把思想教育與解決具體困難相結合，合理確定公職人員的收入水平，使他們在工作上、生活上無(wú)后顧之憂(yōu)，減少利益沖突發(fā)生的可能性。

優(yōu)化利益配置。腐敗行為的發(fā)生與社會(huì )利益配置的不合理性密切相關(guān)，不合理性越大，腐敗行為就越容易發(fā)生。所以，在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的同時(shí)，要科學(xué)合理配置好各方利益，兼顧好中央與地方、政府與群眾、部門(mén)與部門(mén)、眼前與長(cháng)遠、局部與全局等各方面的利益，使利益沖突的空間不斷縮小。首先，要認真研究市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )利益配置的科學(xué)性和合理性問(wèn)題，兼顧各方面各群體的正當利益要求，使各種合法利益得以保護和實(shí)現。其次，要注意利益調整的及時(shí)性、合法性問(wèn)題，根據社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，依法依規對原有的利益格局進(jìn)行相應的調整，促進(jìn)社會(huì )公平和諧。最后，要加強利益監督的權威性、有效性，使利益沖突的防范更加全面有力及時(shí)有效。

(作者系福建省委教育工委常務(wù)副書(shū)記，福建省教育廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)，教授，博士生導師)

來(lái)源：檢察日報，2011年10月11日，第7版