本書(shū)是池建教授擔任首席專(zhuān)家的2008年度國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目《體育大國邁進(jìn)體育強國的戰略研究》（計劃項目號：08&ZD062）研究成果之一。

本書(shū)從宏觀(guān)視角對美國競技體育管理進(jìn)行了系統分析，并分別對美國中學(xué)競技體育、大學(xué)競技體育、職業(yè)體育的管理體制、管理機構、管理制度、管理方法手段、運行機制、競賽制度、財務(wù)與績(jì)效等進(jìn)行了深入探討與理論闡釋。研究客觀(guān)分析了美國競技體育體制的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并對我國職業(yè)體育發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了規范和完善我國職業(yè)體育發(fā)展的政策建議。

一、美國大學(xué)競技體育啟示與經(jīng)驗

（一）體育與教育實(shí)現有機結合是美國培養競技體育人才的成功經(jīng)驗。

體育的發(fā)展離不開(kāi)教育，特別是青少年在成長(cháng)過(guò)程中，基礎教育尤為重要。發(fā)展運動(dòng)素質(zhì)不可忽略文化素質(zhì)，提高競技能力不能以犧牲文化教育為代價(jià)，“以人為本”的終生教育觀(guān)念應貫穿始終。西方競技體育強國，尤其是美國的成功經(jīng)驗之一，就是有一套完備的培養優(yōu)秀青少年運動(dòng)員的體制，這一體制的最大特點(diǎn)就是把體育和教育有機地結合在一起。體育與教育結合問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，涉及到我國體育體制和教育體制如何進(jìn)一步深化改革，競技體育如何健康發(fā)展、持續發(fā)展和快速發(fā)展的根本性問(wèn)題。

我國在競技體育的發(fā)展過(guò)程中，具有了完備的組織體系，建立了適合我國國情的競技體育管理體制和運行機制。勿庸質(zhì)疑，僅從發(fā)展競技體育的視角看，現有的管理體制有益于發(fā)展競技體育。但從人的全面發(fā)展的角度來(lái)看，競技體育與教育在結合層面上已經(jīng)暴露出了許多問(wèn)題。競技體育管理機構的膨脹，使我國學(xué)校的競技體育難以正常發(fā)展。體育與教育結合問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，涉及到我國體育體制和教育體制如何進(jìn)一步深化改革，競技體育如何健康發(fā)展、持續發(fā)展和快速發(fā)展的根本性問(wèn)題。美國發(fā)展競技體育的成功經(jīng)驗有許多值得我們借鑒和深思之處，盡管頭緒很多，但主體脈絡(luò )十分清晰，就是體育與教育的有機結合，保證運動(dòng)員在思想品德、學(xué)術(shù)水準和競技水平方面全面發(fā)展，為競技體育尋找到可持續發(fā)展的道路。這將為我國當前和今后一段時(shí)期體育管理體制機制改革與創(chuàng )新提供借鑒。

（二）貫徹以人為本的競技體育人才培養理念，實(shí)現競技體育與教育完美結合，是美國大學(xué)競技體育取得巨大成就的思想內核。

美國大學(xué)競技體育的成就絕不僅僅是其大學(xué)生運動(dòng)員在世界大賽上所取得的驕人戰績(jì)，更可貴之處在于其實(shí)現了競技體育與高等教育的完美結合，把競技體育納入高等教育的范疇，使大學(xué)生運動(dòng)員在發(fā)揮和挖掘競技潛力的同時(shí)能完全享有平等的受教育權。大學(xué)生運動(dòng)員的身份首先是大學(xué)生，這充分體現了美國高校以人為本，全面發(fā)展的人才培養理念。使青少年在成長(cháng)過(guò)程中既能接受文化知識的教育，又能根據個(gè)人特長(cháng)不失時(shí)機地挖掘自身運動(dòng)才能，在運動(dòng)領(lǐng)域表現自己的價(jià)值。

（三）法規制度的健全化、規范化、科學(xué)化是美國大學(xué)競技體育持續發(fā)展的制度保證

NCAA作為管理美國大學(xué)校際競技體育的管理機構，制定有詳盡全面的法規、管理制度和實(shí)施措施，對美國各高校開(kāi)展競技體育活動(dòng)提供了全面和富有操作性的法規依據和行為準則。各成員學(xué)校在NCAA制定的基本原則的基礎上均有各自不同特點(diǎn)的管理制度和措施。完善的法規制度使美國大學(xué)競技體育的開(kāi)展有章可循、有法可依。

（四）高水平的競賽和大學(xué)競技體育的商業(yè)化運作模式，是美國大學(xué)競技體育水平得以不斷提高的經(jīng)濟基礎

NCAA強調大學(xué)生運動(dòng)員的業(yè)余性特點(diǎn)，但不排斥商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化運作形式。由于美國大學(xué)校際體育競賽的水平高、競賽制度和體系完善、參與人群多、社會(huì )影響大，從而吸引了眾多的企業(yè)和商家提供各類(lèi)贊助。美國高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度之高，創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值之巨大令人稱(chēng)奇。電視轉播權、門(mén)票收入、團體和個(gè)人捐贈、標志產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、聯(lián)合會(huì )利潤分成等構成了NCAA各成員學(xué)校開(kāi)展競技體育的主要經(jīng)濟來(lái)源。由于具有雄厚的經(jīng)濟基礎，訓練的科學(xué)化得以貫徹，訓練質(zhì)量能得到根本保障。社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值的雙重利益是美國高校普遍重視和開(kāi)展大學(xué)競技體育活動(dòng)的重要動(dòng)因。

（五）雄厚的后備人才資源儲備、高水平的教練員隊伍和多元化的經(jīng)濟資助制度，是美國大學(xué)競技體育常勝不衰的人力資源基礎和人才積累的動(dòng)力機制

美國后備體育人才資源雄厚，為數眾多的具有運動(dòng)天賦的中學(xué)生是美國大學(xué)取之不盡的競技體育人才資源庫。由于美國大學(xué)競技體育是美國開(kāi)展競技體育的主體陣地，加之教練員的高收入，使美國高校擁有和吸引了一批高水平的教練員隊伍，從而為運動(dòng)訓練的實(shí)施奠定了基礎。為吸引運動(dòng)天才到本校就讀，各大學(xué)設立了名目繁多的運動(dòng)獎學(xué)金和助學(xué)金，以及減免學(xué)費、住宿費、書(shū)費等多種經(jīng)濟資助制度。這就使運動(dòng)員能夠安心從事運動(dòng)訓練和文化學(xué)習，免除了大學(xué)生運動(dòng)員的后顧之憂(yōu)。

二、美國職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的新趨向

（一）建立廣泛的戰略聯(lián)盟

由于美國職業(yè)體育聯(lián)盟的發(fā)展采用的是典型的商業(yè)化發(fā)展模式，因此，需要聯(lián)合自身發(fā)展必須的聯(lián)盟外資源以結成戰略聯(lián)盟來(lái)實(shí)現資源互補，互利雙贏(yíng)的發(fā)展格局。綜觀(guān)美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟的商業(yè)化運作，與媒體的緊密結合是其發(fā)展戰略的重要組成部分，與媒體的關(guān)系已經(jīng)形成了事實(shí)上的戰略聯(lián)盟關(guān)系。體育聯(lián)盟與媒體企業(yè)通過(guò)簽訂長(cháng)期協(xié)議，建立起了共同的媒體體育傳播體系。

從聯(lián)盟與媒體的關(guān)系看，已經(jīng)結成了事實(shí)上的戰略聯(lián)盟關(guān)系，而且這種戰略聯(lián)盟關(guān)系具有長(cháng)期性，美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟通過(guò)與諸如媒體之類(lèi)的企業(yè)通過(guò)契約結成了廣泛的戰略聯(lián)盟關(guān)系，這對于保證聯(lián)盟的穩定發(fā)展至關(guān)重要。

（二）實(shí)施全球擴張戰略

全球擴張已成為當前美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的戰略之一。以NBA為例。NBA在初創(chuàng )的1946-1947賽季，聯(lián)盟中只有5名國際球員。2004～2005賽季，根據NBA官方的統計數字，聯(lián)盟中外籍球員的數字已經(jīng)達到了創(chuàng )記錄的77人，來(lái)自34個(gè)國家和地區，占聯(lián)盟球員總數的17.1%，NBA龐大的“外籍軍團”已經(jīng)形成。

近些年來(lái)，NBA在國際化方面取得了驚人的成就，同時(shí)為NBA帶來(lái)了巨大的品牌價(jià)值以及市場(chǎng)。截至2003-2004賽季，全球有212個(gè)國家、超過(guò)30億的觀(guān)眾通過(guò)151家電視機構觀(guān)看NBA，NBA全球利潤達到30億美元，NBA商品在全球的零售額達到28億美元，有超過(guò)100個(gè)國家的球迷可以買(mǎi)到NBA授權的產(chǎn)品，NBA旗下的品牌也擴展至WNBA、NBDL、NBA.NBA網(wǎng)站以及NBA City。

可以預見(jiàn)，美國職業(yè)體育聯(lián)盟的全球化擴張步伐不會(huì )減緩，這也是商業(yè)體育發(fā)展的一種必然趨勢。

三、我國職業(yè)體育發(fā)展存在的問(wèn)題

我國職業(yè)體育在短短的十幾年的發(fā)展過(guò)程中，取得了一定成績(jì)，邁出了競技體育職業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的可喜一步。但存在一些矛盾和問(wèn)題也是不爭的事實(shí)。目前制約我國職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的主要因素集中在以下三個(gè)大的方面。

（一）產(chǎn)權關(guān)系不明晰——難以形成利益共同體

“權力的界定是市場(chǎng)交易的前提”。職業(yè)體育人力資本作為一種特殊的人力資本，沒(méi)有合理的關(guān)于權力的初始界定，就無(wú)法發(fā)展關(guān)于職業(yè)體育人力資本轉讓和重新組合的交易。因此，職業(yè)體育人力資本產(chǎn)權的界定和再界定是整個(gè)職業(yè)體育生產(chǎn)效率提高的重要前提條件，產(chǎn)權改革應當是我國職業(yè)體育制度改革的重點(diǎn)所在。

（二）公益目標與企業(yè)目標的沖突——難以形成共同的價(jià)值取向

實(shí)現利益均衡、追求社會(huì )公正是目前我國社會(huì )發(fā)展要直面的重大課題，也是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )要重點(diǎn)建設和解決的現實(shí)問(wèn)題。改革必然會(huì )帶來(lái)各方利益格局的變化和調整，實(shí)現資源的重新配置。必定會(huì )帶來(lái)暫時(shí)性的“陣痛”，付出改革的“代價(jià)”。在奧運會(huì )等國際大賽中為國爭光是每一位競技體育工作者的光榮使命和神圣職責，特別是在計劃經(jīng)濟條件下的“舉國體制”運行模式內，這成為業(yè)內人士的普遍共識和社會(huì )人士的基本期望。

在多元化利益格局的共存和博弈中，必然要出現利益的協(xié)調問(wèn)題。從國家與地方的關(guān)系看，國家利益更多表現在實(shí)施奧運戰略上，而地方的著(zhù)力點(diǎn)主要在全運戰略；從項目管理中心與俱樂(lè )部的關(guān)系看，俱樂(lè )部是以追求利潤最大化為基本目的，而項目管理中心是以保證國家?jiàn)W運戰略為核心；從集體與個(gè)人角度衡量，運動(dòng)隊要求運動(dòng)員個(gè)人利益服從隊伍整體利益，而個(gè)人則會(huì )要求集體利益在某些情況下為個(gè)人利益服務(wù)。因此，如何協(xié)調與平衡各種利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔的格局至關(guān)重要，這關(guān)系到我國競技體育現有模式的可持續發(fā)展問(wèn)題。

奧運備戰“中國模式”的體制和機制下，要求地方、集團、個(gè)人利益要服從和服務(wù)于國家利益，但在同時(shí)也會(huì )引發(fā)一系列的思考，如：該備戰模式建立的基礎是什么？是動(dòng)員行政，還是依法行政？再如，當公益化目標與職業(yè)化目標發(fā)生沖突，俱樂(lè )部在服從國家利益條件下本身利益受損時(shí)，有無(wú)相應的訴求和合理的補償機制？運動(dòng)員的無(wú)形資產(chǎn)界定問(wèn)題等等。在現有奧運備戰運作模式下諸如此類(lèi)的問(wèn)題是影響其高效運作的擾動(dòng)因素。因此，在備戰過(guò)程中建立健全各方利益的均衡機制是一個(gè)應引起各方高度關(guān)注的重要現實(shí)問(wèn)題。

（三）體育市場(chǎng)發(fā)育不成熟——難以提供發(fā)展的市場(chǎng)空間

我國職業(yè)競技體育市場(chǎng)盡管在近些年有了長(cháng)足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，總體水平仍然較低。在職業(yè)競技體育市場(chǎng)的微觀(guān)主體看，作為職業(yè)競技體育市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體和經(jīng)營(yíng)組織還沒(méi)有真正擁有獨立的產(chǎn)權，難以對市場(chǎng)信號做出準確、靈敏的反應，普遍存在短期化行為。而企業(yè)由于存在盲目追求廣告效應和短期回報，缺乏正確的投資理念，還沒(méi)有真正成為職業(yè)競技體育的投資主體。從我國職業(yè)體育發(fā)展外部環(huán)境看，現行體育法規制度不健全、不配套、可操作性差�！爸贫忍峁┝艘环N經(jīng)濟的刺激結構,隨著(zhù)結構的演進(jìn),它規劃了經(jīng)濟朝著(zhù)增長(cháng)、停滯或衰退變化的方向”。有效的制度安排使得亞當-斯密所謂“看不見(jiàn)的手”在資源配置、收入分配等方面的功能得以充分發(fā)揮�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有適當的制度，任何意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟都是不可能的。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟制度改革不斷深入的影響下，我國職業(yè)體育制度的改革也取得了一定進(jìn)展，但由于我國職業(yè)體育的制度改革是在盡可能避免直接觸動(dòng)既得利益格局的前提下進(jìn)行的，屬演繹式的增量型改革，現存的職業(yè)體育管理制度仍具有高度集中的計劃管理制度的結構特征，很大程度上約束著(zhù)我國職業(yè)體育的制度創(chuàng )新與發(fā)展。

四、完善我國職業(yè)體育聯(lián)盟的建議

（一）發(fā)展和完善我國職業(yè)體育法律制度建設

在職業(yè)體育活動(dòng)中，圍繞職業(yè)體育服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換和消費需要建立和完善的具體法律制度包括：運動(dòng)員轉會(huì )、勞資談判、租借，教練、經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)職律師的聘用，賽事委員會(huì )和參賽隊伍關(guān)于賽事的安排及組織，賽事的策劃和經(jīng)營(yíng)的全權或部分代理，職業(yè)體育組織或團體與電視、廣播和報紙等媒體關(guān)于轉播報導權的交易，聯(lián)賽委員會(huì )與企業(yè)贊助商關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權的協(xié)商，職業(yè)體育服務(wù)和用品的銷(xiāo)售及購買(mǎi)，收入的分配方案，運動(dòng)員人身權利的維護，比賽規則的執行，職業(yè)競賽管理等。

（二）理順和完善我國職業(yè)聯(lián)賽法人治理結構和產(chǎn)權關(guān)系

事實(shí)證明，美國職業(yè)體育聯(lián)盟確立的一些基本原則和運作模式是一種行之有效的發(fā)展職業(yè)體育的成功路徑。我國也應該在理順聯(lián)賽產(chǎn)權關(guān)系的前提下，健全和完善職業(yè)聯(lián)盟體制，首先要由各職業(yè)體育俱樂(lè )部及項目協(xié)會(huì )等職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權主體各方代表共同組成職業(yè)聯(lián)盟董事會(huì )，使職業(yè)聯(lián)盟董事會(huì )代表職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權主體各方的利益，由董事會(huì )任命職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)理層，并用制度來(lái)規范和理順各方權、責、利關(guān)系，以完善職業(yè)聯(lián)賽法人治理結構。這樣既能實(shí)現職業(yè)聯(lián)賽的所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，依靠職業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽的高效運轉，又有利于保障職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權主體的各種權益，規范職業(yè)聯(lián)賽治理秩序。

（三）培育和完善我國職業(yè)體育市場(chǎng)

職業(yè)體育服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人力市場(chǎng)是職業(yè)體育市場(chǎng)體系的三大支柱，離開(kāi)三大市場(chǎng)，職業(yè)體育生產(chǎn)活動(dòng)就無(wú)法展開(kāi)。它們是職業(yè)體育市場(chǎng)體系建設的重中之重。

政府首先必須要轉變職能，要由微觀(guān)管理變?yōu)楹暧^(guān)管理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，采用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進(jìn)行管理。如運用經(jīng)濟手段，在金融方面，通過(guò)資金流向和利率杠桿，支持或抑制體育項目的建設。

（四）認識和領(lǐng)悟體制改革的迫切性和艱巨性

在制度經(jīng)濟學(xué)看來(lái)，許多體制變革問(wèn)題，不屬于“帕雷托改進(jìn)”的范疇，而是一種“非帕雷托改變”，因為在這一過(guò)程中可能無(wú)法做到在不使任何人不蒙受損失的情況下使另一些人受益。任何一種制度選擇或變革道路的選擇，都可能不單單取決于當時(shí)的統治集團的偏好，而是社會(huì )各種利益集團“公共選擇”的結果，取決于各種利益集團的相對勢力及其“合力”。無(wú)論社會(huì )選擇了什么，在它的背后都存在著(zhù)一系列的利益沖突，并且不會(huì )因做出了某種選擇而馬上使這些利益沖突得以平息，它們將在制度變革中繼續下去，甚至會(huì )隨著(zhù)制度變革的進(jìn)展而激化起來(lái)，并將繼續影響著(zhù)下一步的改革進(jìn)程。

在相似的制度起始條件下，不同社會(huì )中的不同的利益結構，某些社會(huì )集團的不同的偏好體系，會(huì )導致改革道路的重大差別，雖然改革道路的差別可能還取決于其他種種原因。就現實(shí)的改革策略問(wèn)題來(lái)說(shuō)，啟發(fā)在于“抓住改革時(shí)機”，歷史時(shí)間是“不可逆的”，如果我們在“第一輪選擇”時(shí)不抓住歷史的機會(huì )進(jìn)行改革，時(shí)過(guò)境遷，通過(guò)漸進(jìn)的改革實(shí)現體制過(guò)渡的希望就可能落空，，到頭來(lái)可能不得不走上“劇變”的道路，社會(huì )就要蒙受更大的損失和痛苦（樊綱，2004）。

中國的體制改革中碰到的最大障礙來(lái)自傳統的計劃經(jīng)濟及與之適應的文化（人民的習慣性行為及在計劃方面積累了幾十年的知識，從而較低的那一方面的信息成本），企業(yè)被“推向”市場(chǎng)，沒(méi)有事先周密地，如同資本主義企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)新市場(chǎng)之前必需要做的那樣，準備應付大量的不確定性事件，更沒(méi)有長(cháng)期積累的市場(chǎng)經(jīng)驗，結果多數企業(yè)仍然按照習慣行事。市場(chǎng)于是成了對計劃體制的補充，即科爾奈的“雙重依賴(lài)”。對于此現象，制度學(xué)派的看法是，改革只能從原有習慣的“邊際”開(kāi)始。雖然政治上的考慮往往要求“突破性”的改革措施，但制度就其基本性而言是無(wú)法突變的（汪丁丁，2004）。

在建立和完善我國職業(yè)體育管理體制及機制過(guò)程中我們要充分認識到改革的緊迫性和艱巨性，抓住機遇，迎難而上，同時(shí)要充分借鑒美國職業(yè)體育聯(lián)盟的成功經(jīng)驗和教訓，并結合我國基本國情，走出一條具有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路。

課題組供稿