由西藏社科院孫勇研究員主持的國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“維護西藏地區社會(huì )穩定對策研究”（批準號08&ZD051）已于2012年6月結項。

一、項目研究的目的和意義

西藏是一個(gè)以藏族為主體的邊疆地區，在國家安全和國防戰略方面具有特殊地位。從地緣政治角度看，西藏在國家整體中的戰略地位十分重要，美國等西方國家借助達賴(lài)分裂主義勢力，以西藏地緣優(yōu)勢來(lái)為他們各自國家的國際戰略利益服務(wù)，這是當代西藏政治地位能夠凸現的主要原因之一，與國內其他民族地區相比，西藏的民族、宗教以及反分裂斗爭的特殊性，使得西藏的政治地位凸現出來(lái)。從上世紀80年代以來(lái)，在國際反華勢力和達賴(lài)集團的干擾和破壞下，拉薩多次發(fā)生騷亂，影響了民族團結和社會(huì )穩定。尤其是2008年發(fā)生的“3?14”事件，對西藏地區的民族關(guān)系和社會(huì )穩定帶來(lái)了嚴重影響。從上世紀80年代至今，國際反華勢力與達賴(lài)集團相互勾結，一直從事分裂我國的破壞活動(dòng)，是西藏社會(huì )不穩定最直接的因素。在多次騷亂中，其利用狹隘的民族意識和極端的宗教意識蠱惑人心，策動(dòng)一些寺廟不法僧尼參與騷亂，誘惑一些民眾參與，極大地破壞了西藏地區的民族團結關(guān)系和社會(huì )穩定。自2002年以來(lái)，雖然達賴(lài)方面與中央政府進(jìn)行接觸商談過(guò)9次，但因達賴(lài)方面沒(méi)有誠意，雙方共同基礎缺失嚴重，至今未果。目前，國際一些反華勢力和對我國持有政治偏見(jiàn)的人士，依然支持達賴(lài)集團分裂我國，繼續鼓勵達賴(lài)集團搞“西藏獨立”，而達賴(lài)集團內部也出現復雜情況，派系傾軋，加之達賴(lài)年事已高，體弱多病，流亡勢力內部換屆之后，事實(shí)上進(jìn)入了“后達賴(lài)時(shí)期”，西藏與相鄰省藏區應對分裂的情形將更加復雜，影響西藏地區社會(huì )穩定的情形也將更加復雜。西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的時(shí)期，面臨發(fā)展的重要機遇，但也遇到嚴峻的挑戰，全面建設小康社會(huì )的目標任重而道遠。西藏的發(fā)展關(guān)系著(zhù)國家的發(fā)展，西藏的穩定關(guān)系著(zhù)國家的穩定，西藏的安全關(guān)系著(zhù)國家的安全。西方一些國家始終沒(méi)有放棄意識形態(tài)的顛覆，始終把西藏作為“分化”、“西化”我國的突破口；達賴(lài)集團也沒(méi)有放棄恢復昔日統治地位的夢(mèng)想，分裂祖國的圖謀始終沒(méi)有改變。我國在新世紀要建設中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族的偉大復興面臨重重困難；新世紀西藏要在現代化發(fā)展過(guò)程中走進(jìn)全國的前列也不會(huì )一帆風(fēng)順。因此，在西藏發(fā)展過(guò)程中，必須處理好發(fā)展、改革與穩定的關(guān)系。發(fā)展，是維護西藏等邊疆民族地區社會(huì )穩定的主要基礎，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，還包括政治、社會(huì )、文化、生態(tài)等方面；社會(huì )穩定，是西藏等邊疆民族地區經(jīng)濟社會(huì )繼續改革，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要前提，離開(kāi)了這個(gè)前提，無(wú)從發(fā)展，更無(wú)從科學(xué)發(fā)展。作為近代以來(lái)一直受西方帝國主義國家染指的西藏民族地區，其穩定與發(fā)展更為重要，中央對西藏特殊的關(guān)懷，每一項政策都會(huì )牽動(dòng)西方壟斷資本主義國家“反華”、達賴(lài)集團“獨立”的兩根神經(jīng)。研究西藏的社會(huì )穩定，實(shí)質(zhì)上就是研究西藏的發(fā)展。西藏穩定問(wèn)題解決得比較好，西藏發(fā)展就不存在大的問(wèn)題。從近代以來(lái)，西藏社會(huì )穩定問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)局部地區的社會(huì )穩定問(wèn)題，它既關(guān)聯(lián)到國家的整體穩定與發(fā)展，也具體到西藏社會(huì )的方方面面。本項目研究就是要找準西藏社會(huì )穩定的關(guān)鍵性問(wèn)題，分析清楚影響西藏社會(huì )穩定的根本性原因，找出能從源頭上解決西藏社會(huì )問(wèn)題的理論支撐和實(shí)際操作的對策，為實(shí)現西藏社會(huì )的長(cháng)治久安起到“思想庫”應有的作用。本課題組的研究成果認為，維護西藏社會(huì )穩定問(wèn)題從理論上看，要上升到國家邊疆戰略的層面，對外涉及世界大國博弈的獲勝，對內涉及新的邊疆治理政策的實(shí)施；從實(shí)際操作上看，維護西藏社會(huì )穩定要建立一整套系統的邊疆治理的體制機制，涉及中央治邊政策策略以及西藏地方在經(jīng)濟、民族、宗教、意識形態(tài)、法制、涉外、干部、基層組織建設、援藏工作等方面的一系列具體措施。本項目研究成果找到了一個(gè)切合西藏實(shí)際的維護西藏社會(huì )穩定的具有綜合性質(zhì)的長(cháng)效機制，為決策層解決西藏社會(huì )穩定問(wèn)題提出了理論和實(shí)踐上的參考建議。

二、研究成果的主要內容、重要觀(guān)點(diǎn)、對策建議

本項目的成果最終形式為專(zhuān)著(zhù)《維護西藏地區社會(huì )穩定對策研究》和《維護地藏地區社會(huì )穩定調研報告》兩項內容。

（一）《維護西藏地區社會(huì )穩定對策研究》專(zhuān)著(zhù)簡(jiǎn)介

該專(zhuān)著(zhù)共包括緒論和十個(gè)章節的內容。本研究成果貫穿了從國家高層戰略進(jìn)行西藏社會(huì )穩定以及邊疆問(wèn)題的理論與對策研究的主線(xiàn)，主要內容集中體現在世界博弈中的西藏戰略地位以及國家戰略與西藏社會(huì )穩定、邊疆治理中的西藏社會(huì )穩定和維護西藏社會(huì )穩定的工作對策三個(gè)方面。

第一，將西藏社會(huì )穩定問(wèn)題置于世界大國博弈視野中展開(kāi)研究。西藏社會(huì )穩定問(wèn)題是中國歷史與現實(shí)的邊疆問(wèn)題，自近代殖民國家、帝國主義國家覬覦西藏地區以來(lái)，這一地區就成為國家安全隱患的區域之一，傾注了歷代中央政府的高度關(guān)注。由于西藏處在世界大國博弈的歐亞板塊腹心地，所以從近代以來(lái)這一地區成為中國的一個(gè)具有特殊戰略地位的區域。在近現代史上，英國、俄國、德國、日本、美國等都不同程度地介入我國西藏地區的事務(wù)，制造了所謂的“西藏獨立”問(wèn)題，培植代理人勢力，一直致力于分裂西藏，造成西藏地區近代以來(lái)的社會(huì )動(dòng)蕩。在當今西藏地區發(fā)生的一系列騷亂事件，都是大國尤其是美國插手的結果。本項目研究中深刻地揭示了近代以來(lái)尤其是當前西藏社會(huì )穩定問(wèn)題的國際根因。本課題研究提出了西藏地區在世界大國的博弈中是我國領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、經(jīng)濟邊疆、文化邊疆以及利益邊疆和戰略邊疆的結合部的觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)也提出了美國事實(shí)上把我國西藏作為了它的“前出邊疆”的觀(guān)點(diǎn)，與我爭奪西藏這個(gè)具有戰略?xún)r(jià)值的地區成為必然，西藏地區社會(huì )出現不穩定狀況在所難免。該內容主要集中在緒論、第一章、第二章、第六章、第九章中予以闡述。

第二，將西藏社會(huì )穩定問(wèn)題置于國家戰略中展開(kāi)研究。由于西藏具有特殊的戰略地位，因此西藏社會(huì )穩定問(wèn)題不是一般的區域性社會(huì )穩定問(wèn)題，而是涉及國家戰略層面的區域社會(huì )穩定問(wèn)題。在中華人民共和國成立、與中華民國實(shí)現國家政權交替的過(guò)程中，西藏地區以達賴(lài)集團為代表的地方殘存勢力逃往鄰國繼續存在下來(lái)，使國家未能完成大陸地區的政治一體化進(jìn)程，這種勢力始終成為威脅國家安全和破壞地區穩定的內部力量，并且以美國為首的西方大國不停地支持分裂國家的地方殘存勢力，國家內部存在一種較大的破壞力量是影響西藏社會(huì )穩定的內部根因。內外兩股分裂中國的勢力相勾結，嚴重破壞著(zhù)西藏區域社會(huì )的穩定。西藏社會(huì )穩定問(wèn)題上升為國家戰略層面的問(wèn)題，已不是一般的區域社會(huì )穩定問(wèn)題。該內容主要集中在緒論、第一章、第四章、第五章、第六章、第七章和第九章中予以闡述。

第三，從西藏地區自身工作展開(kāi)研究。本課題研究認為，社會(huì )穩定是相對的，也是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，由社會(huì )外控和內控兩種形式互相產(chǎn)生作用才能形成有效的穩定機制，是一個(gè)系統的工程。本研究從西藏區域內的經(jīng)濟、民族、宗教、意識形態(tài)、法治、涉外宣傳、援藏工作和干部隊伍建設以及基層組織建設等方面做了關(guān)于社會(huì )穩定狀況和問(wèn)題的詳細分析，并從所涉及的學(xué)科理論與實(shí)踐相結合的角度，提出了相應的對策。

本課題研究沿三層面展開(kāi)而提出四方面對策，所有內容體現在緒論和所有章節中。本研究從這三個(gè)方面揭示出西藏社會(huì )穩定問(wèn)題的規律性，即西藏社會(huì )穩定不僅僅是國家局部地區的社會(huì )穩定問(wèn)題，而且也是涉及國家安全的戰略問(wèn)題，也是近現代以來(lái)世界大國博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)是中國從現代民族國家走向現代國家建構中的難點(diǎn)。如此，把對西藏社會(huì )穩定問(wèn)題的認識提高到了一個(gè)新高度，拓展了研究的視野。

本課題研究專(zhuān)著(zhù)中，從上述三個(gè)層面展開(kāi)研究，相應提出了四個(gè)方面的對策。第一是戰略層面的對策。由于我國政治一體化問(wèn)題（消滅達賴(lài)集團勢力）的解決與世界大國博弈問(wèn)題交錯在一起，因此維護西藏地區的社會(huì )穩定在第一層面上必須上升到國家戰略層面，即國家實(shí)施大邊疆戰略，在國際上制衡大國干預西藏事務(wù)；在國內要用若干年（30年內）剪除達賴(lài)集團、實(shí)現國家政治一體化。第二是策略層面的對策。在建構現代國家過(guò)程中，邊疆治理的對策要打破我國傳統的內陸—邊疆的定式思維即中心—外圍的邊疆觀(guān)念，確立起現代國家政治經(jīng)濟文化一體化和均質(zhì)化發(fā)展的理念，在國民中樹(shù)立中華民族國族意識和公民意識，消除傳統的邊疆觀(guān)念和單一民族意識，把我國真正建設成為現代國家，使邊疆地區成為國家發(fā)達的地區，與內陸、沿海結成永不分割的關(guān)系，使各民族結成血脈與文化相互融合、永不分離的關(guān)系，永久解決邊疆穩定的隱患問(wèn)題。第三是理論層面的對策。從上個(gè)世紀80年代以來(lái)出現的西藏社會(huì )穩定問(wèn)題，不僅是個(gè)以騷亂為主要表現形式的社會(huì )問(wèn)題，而且在這些具體表現的背后反映出較深層次的理論問(wèn)題。雖然中央和地方?jīng)Q策層在多年的維護西藏社會(huì )穩定所采取的決策中，都有一些強硬的舉措甚至是動(dòng)員國家社會(huì )各種力量維護西藏地區穩定的舉措，但威脅西藏社會(huì )穩定的因素依然存在，原因在于國家與西藏地方的思想庫未能深刻解讀一些涉及西藏社會(huì )穩定的理論問(wèn)題，致使各級決策層缺少了維護社會(huì )穩定的理論和思想支撐，這與美國思想庫為決策層提供的以“西藏問(wèn)題”遏制中國的各項對策相比差距極大，基本不在同一水平上。本項目研究借鑒世界尤其是歐美國家的邊疆理論提出了當代國家治理邊疆的新視角，即確立建設公民社會(huì )與實(shí)行區域治理相結合的新的治邊觀(guān)念，并成為全體國民應遵從的行為，向現代國家的構建方向邁進(jìn)，以保證人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入全球化時(shí)期我國邊疆（含領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟邊疆、文化邊疆、利益邊疆、戰略邊疆等網(wǎng)絡(luò )式邊疆的內容）的全面安全。此外，本項目研究從維護西藏社會(huì )穩定涉及的國家戰略、區域經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、意識形態(tài)問(wèn)題、邊疆法治建設問(wèn)題、援藏問(wèn)題、涉藏內外宣問(wèn)題和邊疆干部及基層組織建設問(wèn)題等十個(gè)方面，為解決西藏社會(huì )穩定問(wèn)題提供了理論支撐，目的在于讓決策層和執行者對維護西藏社會(huì )穩定問(wèn)題在理論上有較為全面的清醒的認識。第四是具體工作層面的對策。西藏社會(huì )的穩定最終取決于地方?jīng)Q策層根據中央關(guān)于西藏工作的指示以及治理西藏的相關(guān)理論制定政策措施并付諸于具體的實(shí)施過(guò)程中。本研究在對有關(guān)西藏社會(huì )穩定的理論問(wèn)題進(jìn)行深入的探討之后，從戰略地位、經(jīng)濟發(fā)展、民族工作、宗教工作、意識形態(tài)、法治建設、援藏工作、涉藏輿情引導和干部隊伍建設及基層組織建設等十個(gè)方面，提出了維護西藏社會(huì )穩定構建網(wǎng)絡(luò )式的長(cháng)久機制的對策。

維護西藏社會(huì )穩定在戰略、策略、理論和工作方面的對策上是一個(gè)有機統一的系統。對于當前和今后較為長(cháng)期的西藏社會(huì )穩定問(wèn)題，課題組從戰略、策略和理論方面予以了深度分析，對具體的工作對策也予以了詳細闡釋。本項目研究注重理論與實(shí)際相結合的闡釋?zhuān)�但更側重于對策的�?shí)踐應用，是本項目研究的重點(diǎn)，目的是為解決西藏社會(huì )穩定問(wèn)題提供可行的能操作的有效的辦法和途徑。

關(guān)于維護西藏社會(huì )穩定的工作對策包括了九個(gè)方面的內容。第一，從特殊戰略地位看，西藏位于我國西南邊疆地區，是地理邊疆、領(lǐng)土邊疆、利益邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟邊疆、文化邊疆的結合點(diǎn)與疊合處，在全球以及我國邊疆地區具有特殊的戰略地位和戰略?xún)r(jià)值。目前存在政治不穩定等諸多方面的問(wèn)題，因此要構建西藏社會(huì )穩定的網(wǎng)絡(luò )體系和長(cháng)久機制，即國家應以“大邊疆戰略”理念治理西藏，把保持西藏社會(huì )穩定列入國家安全大戰略中，強勢完成可預期時(shí)間內的國家政治一體化進(jìn)程，由族際治理轉向區域治理；加強國家控制力，發(fā)揮好國家機器的作用；建立與完善政治控制機制，保障政治穩定；建設公民文化，增強民族凝聚力和國家向心力。第二，從區域經(jīng)濟發(fā)展看，它是影響西藏社會(huì )穩定的重要基礎。從長(cháng)遠看，堅持以經(jīng)濟建設為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子，增進(jìn)民眾福祉，不斷化解社會(huì )的主要矛盾，才能從根本上維護好西藏社會(huì )的穩定。為此，妥善應對和處理西藏經(jīng)濟社會(huì )的“發(fā)展中問(wèn)題”，既是發(fā)展自身的任務(wù)，也直接維護了西藏社會(huì )的穩定。妥善應對和處理“發(fā)展中的問(wèn)題”要解決“三農”問(wèn)題，穩定農牧區；采取切實(shí)措施減緩社會(huì )整體的貧富懸殊；促進(jìn)就業(yè)，以人民群眾安居樂(lè )業(yè)保證社會(huì )穩定。區域發(fā)展方面，西藏受到社會(huì )環(huán)境（包括社會(huì )文化、社會(huì )心理、宗教信仰等）和自然環(huán)境兩方面的重大制約。所以，在外部“輸入性資源”強有力的支撐下，要打破區域自然演化格局與進(jìn)程，實(shí)現西藏經(jīng)濟社會(huì )的超常規發(fā)展（或者稱(chēng)之為跨越式發(fā)展）。第三，民族問(wèn)題對于西藏社會(huì )穩定的影響，囿于相關(guān)理論問(wèn)題認識上的偏差，使得很多問(wèn)題似是而非，難以被執行機構理解；也使得民族區域自治制度這一適合我國國情的基本政治制度未能得到完整、準確的落實(shí)；還囿于對民族心理缺乏科學(xué)的研究，未能審時(shí)度勢制定出符合實(shí)際的對策，導致政策實(shí)施效果遞減。維護西藏社會(huì )穩定必然要將民族問(wèn)題放在一個(gè)重要的位置上。一要制定和執行淡化族群區別的制度性政策；二要加強對現代西藏民族心理塑造的認識；三要從戰略高度看待和處理西藏民族問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )穩定，即堅定不移地維護國家根本戰略的嚴肅性；把握社會(huì )矛盾運動(dòng)規律促進(jìn)社會(huì )良性發(fā)展；在國家整體戰略中加強西藏中觀(guān)戰略（長(cháng)久之策）的謀劃。第四，在西藏社會(huì )穩定的諸多問(wèn)題中，最為復雜紛繁的問(wèn)題是宗教問(wèn)題。由于國際反華勢力的介入和達賴(lài)集團利用宗教分裂國家，藏傳佛教界成為我們同分裂勢力斗爭、維護社會(huì )穩定的重要陣地之一，做好宗教工作是解決西藏社會(huì )穩定問(wèn)題的一個(gè)主要因素。由于千百年來(lái)的社會(huì )影響，西藏宗教具有集操控政治的實(shí)體、傳承文化教育的載體、準司法裁決機構、半軍事組織、龐大的經(jīng)濟管理體系等五大功能為一體的特點(diǎn)。為此，決策層在實(shí)行宗教信仰自由政策的同時(shí)，應加強依法管理宗教和藏傳佛教寺廟工作，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，并積極為宗教改革創(chuàng )造條件，適時(shí)倡導宗教改革，徹底實(shí)現政教分離，徹底消解其五大功能中的四個(gè)半，將宗教回歸到人類(lèi)社會(huì )的道德領(lǐng)域中。第五，意識形態(tài)是文化邊疆的重要部分，我們同西方反華勢力和達賴(lài)集團的斗爭主要集中在意識形態(tài)領(lǐng)域中，維護社會(huì )穩定重要的任務(wù)也主要集中在意識形態(tài)領(lǐng)域中。中國邊疆地區的意識形態(tài)領(lǐng)域所存在的大量問(wèn)題，歸根結底是多民族國家在未發(fā)育到現代國家時(shí)期政治整合的問(wèn)題，其核心是走向未來(lái)的中國在區域均質(zhì)化的過(guò)程中必須推進(jìn)政治一體化。為此，要以構建國家安全屏障為目標，建設文化邊疆；認真研究西方敵對勢力和達賴(lài)集團在意識形態(tài)領(lǐng)域滲透的情況，增強應對的能力；掌握信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò )輿情引導權，確保國家意識形態(tài)安全；從民族地區實(shí)際出發(fā)，增強社會(huì )主義核心價(jià)值體系整合各種社會(huì )思潮能力；按照現代國家結構要求，大力培育社會(huì )成員的公民意識和民主意識，增強中華民族國族意識；加強思想庫、智囊團建設，為意識形態(tài)工作提供理論支撐與實(shí)踐方法；協(xié)調意識形態(tài)控制的力度、剛度、柔度和致密度，使其符合社會(huì )控制標準。第六，國家政權是調控社會(huì )的強大力量，在調控中法治起著(zhù)關(guān)鍵作用。努力建設“法治邊疆”,是維護西藏地區社會(huì )穩定的長(cháng)效機制之中居于核心地位的對策。西藏在我國邊疆治理之中，具有其特殊的內容和形式，進(jìn)行法治建設，建設法治政府,重構法治社會(huì )基層的社區形態(tài),是維護西藏社會(huì )穩定和發(fā)展的關(guān)鍵和基礎。為此，須健全邊疆維護穩定的立法體系和法治機制，實(shí)現全國法制統一，貫徹國家立法，解決宗教與法律的沖突問(wèn)題，結合風(fēng)俗習慣建構邊疆法律體系；堅持法治建設與社區建設并舉，改革創(chuàng )新社區管理與建設體制，探索城鎮、農牧區和寺廟社區管理，以“主體組織”統領(lǐng)社區體制，以“專(zhuān)業(yè)組織”改進(jìn)社區體制，以“自治組織”搞活社區體制，以“群團組織”加固社區體制，培育公民社會(huì )、提高社區居民參與意識和能力；依法行政、實(shí)現邊疆法治，將中央與地方政策法定化，規范政府權力，加強執法隊伍建設。第七，60年來(lái)中央的治藏方略，在經(jīng)濟方面概括地講就是“中央關(guān)心，全國支援”，“中央關(guān)心”是國家建設西藏的本身職能，“全國支援”才是具體的援藏，是中央對西藏總體供給制度的一部分。援藏工作是在一國內部體系中基于平等的政治地位而進(jìn)行的經(jīng)濟、文化交往與交流，它帶來(lái)的是民族的交融，對于鞏固邊疆和維護西藏社會(huì )的穩定具有深層意義，需要進(jìn)一步加強這項工作：一是做好對口支援西藏建設的總體規劃，二是在機制上進(jìn)一步規范對口援藏工作，三是國家發(fā)改委積極發(fā)揮宏觀(guān)協(xié)調作用，四是繼續幫助西藏引進(jìn)和培養各類(lèi)人才，五是援藏干部進(jìn)藏前后要有系統的培訓。第八，在全球進(jìn)入信息化時(shí)代，涉藏輿情引導成為維護社會(huì )穩定的重要因素。在維護西藏社會(huì )穩定中，應凸現涉藏輿情引導的功能，將涉藏輿情引導作為維護西藏社會(huì )穩定的重要平臺，努力形成涉藏宣傳影響力的擴張態(tài)勢，發(fā)揮思想庫在涉藏輿情引導方面的作用，有針對性地在涉藏輿情引導中謀劃國家形象戰略傳播布局，增強傳播力。這一傳播格局，大到國家層面，小到各級決策層，有謀劃，有運籌，有實(shí)施方案。有關(guān)機構和媒介組織要制定具有長(cháng)期性、全局性、整體性的規劃。這個(gè)傳播戰略必須包括對內對外兩個(gè)方面，突出對外而兼顧對內，達到內外本質(zhì)和目的的一致，為維護西藏和相鄰省藏區的社會(huì )穩定起到重要作用。第九，涉及西藏社會(huì )穩定的因素很多，但關(guān)鍵要解決的一個(gè)首要問(wèn)題是“人”與“人的結構”問(wèn)題，“人”的問(wèn)題主要是干部隊伍建設，“人的結構”問(wèn)題主要是黨的基層組織建設。西藏干部隊伍是由藏族（包括本地少數民族）干部、長(cháng)期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊伍。干部隊伍建設關(guān)鍵是把思想政治標準作為第一標準，核心是把培養西藏干部隊伍八種能力作為基礎，即提高民族宗教政策能力、群眾工作能力、統戰工作能力、民族團結能力、發(fā)展經(jīng)濟能力、自覺(jué)學(xué)習和學(xué)用結合能力、積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的能力、反分裂反滲透斗爭能力�；鶎咏M織是黨在西藏執政的基礎，也是維護西藏社會(huì )穩定的基礎。加強基層組織建設重點(diǎn)在于：培養書(shū)記隊伍，打造一個(gè)好的領(lǐng)導班子；加強教育培養，建設一支好的黨員隊伍；創(chuàng )新服務(wù)群眾模式，形成一個(gè)好的工作機制；強化能力培養，創(chuàng )造一個(gè)好的工作業(yè)績(jì)；加強西藏邊境黨建長(cháng)廊建設；以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)，加強民族社區黨組織建設。

（二）《維護西藏地區社會(huì )穩定調研報告》簡(jiǎn)介

本課題研究設計時(shí)提出了在形成專(zhuān)著(zhù)的同時(shí)提交課題調研報告。該調研報告是在對當前影響西藏社會(huì )穩定的突出問(wèn)題的調研基礎上形成的，包括《西藏高校意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調查與思考》、《對“3?14”以來(lái)西藏基層黨組織建設的幾點(diǎn)思考》、《建立一個(gè)良性的藏漢一體共融的干部體制》、《西藏拉薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調研》、《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調研報告》、《“3.14”事件后民族分離主義傾向對西藏社會(huì )穩定的影響及對策》、《關(guān)于未來(lái)一個(gè)時(shí)期對口援藏工作的調研分析》、《加強涉藏外宣工作的對策建議》等系列調研報告。這8個(gè)調研報告圍繞西藏當前高校意識形態(tài)、寺廟管理、民族問(wèn)題、援藏工作、涉藏外宣、干部隊伍和基層組織建設等影響西藏社會(huì )穩定的關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)調研，對各個(gè)方面的現狀和存在問(wèn)題作了總結與分析，在此基礎上提出了具體工作中有針對性、實(shí)踐性的對策，供西藏相關(guān)部門(mén)參考。

西藏高校是培養西藏社會(huì )主義建設者和接班人的重要陣地，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育關(guān)系人才的質(zhì)量�！段鞑馗咝Ｒ庾R形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調查與思考》調研報告以西藏大學(xué)為例，分析了達賴(lài)集團在意識形態(tài)領(lǐng)域里滲透與我爭奪青少年的狀況，通過(guò)問(wèn)卷調查分析了當前西藏高校學(xué)生的政治思想現狀以及在政治立場(chǎng)等方面存在的問(wèn)題，提出了相應的對策建議：即西藏高校的思想政治教育在內容上要把解決大學(xué)生深層次思想問(wèn)題作為重點(diǎn)，著(zhù)力解決例如宗教信仰的難點(diǎn)問(wèn)題等，不斷創(chuàng )新思想政治教育的方式方法，進(jìn)一步加強思想政治理論課教師隊伍的建設等。

《對“3?14”以來(lái)西藏基層黨組織建設的幾點(diǎn)思考》的調研報告中，在了解西藏基層黨組織建設基本情況的基礎上，分析了西藏基層黨組織亟需解決的問(wèn)題：基層黨員年齡偏大、素質(zhì)偏低，導致不少基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾的能力不高，凝聚力和戰斗力不強；部分基層黨組織軟、散、松現象嚴重，管理手段落后；村（居委會(huì )）干部經(jīng)濟、政治待遇低，有能力的人不想當，沒(méi)能力的人當上又起不了作用，村干部出現嚴重斷層現象；基層社區尤其是農牧區社區普遍反映，發(fā)展黨員難，發(fā)展有質(zhì)量的黨員更難，年青人多不愿意入黨；農牧區村級組織活動(dòng)場(chǎng)所差，相比于旁邊金碧輝煌的寺廟顯得寒酸簡(jiǎn)陋，其作為農牧民參政議事、學(xué)習理論、學(xué)習科技、文化娛樂(lè )等場(chǎng)所的功能沒(méi)法充分發(fā)揮出來(lái)；有的西藏基層黨組織的社會(huì )動(dòng)員能力遠比寺廟差；部分黨員干部政治敏銳性、政治鑒別力不強，黨的基層組織的戰斗堡壘作用難以發(fā)揮；農村基層組織缺乏財力，與職責要求不相適應，存在“集體經(jīng)濟無(wú)實(shí)力、為民辦事無(wú)能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”問(wèn)題。從培養書(shū)記隊伍、打造一個(gè)好的領(lǐng)導班子，加強教育培養、建設一支好的黨員隊伍，創(chuàng )新服務(wù)群眾模式、形成一個(gè)好的工作機制，強化能力培養、創(chuàng )造一個(gè)好的工作業(yè)績(jì)，加強西藏邊境黨建長(cháng)廊建設方面提出了具體工作建議。

《建立一個(gè)良性的藏漢一體共融的干部體制》調研報告

分析了西藏干部隊伍建設中的問(wèn)題：數量不足、能力滯后，分布不勻、流動(dòng)不暢，合而不睦、和諧不夠，建議必須盡快探索建立藏漢一體共融的良性干部機制，以打造一支穩定的有西藏特點(diǎn)的多民族干部隊伍。第一，適當調整干部隊伍的民族結構。漢族干部總量上可以適當增加幾個(gè)百分點(diǎn)，但一定要從自治區、地區、縣、鄉鎮四級對漢族干部按合理比例進(jìn)行制度安排或調整，要增加基層漢族干部的比例。第二，建立區內干部大循環(huán)交流制度，形成激勵機制，激活干部活力，提升干部能力。第三，建立藏、漢族干部學(xué)習雙語(yǔ)制度。第四，建立以漢族為主的內地干部下基層制度。第五，適當提高長(cháng)期在西藏工作的內地干部的經(jīng)濟政治待遇。第六，進(jìn)一步完善現有的干部援藏機制，并形成長(cháng)期性政策。第七，堅持以人為本，本著(zhù)有利于西藏農牧區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定，有利于加強鄉鎮基層組織和干部隊伍建設的原則，妥善處理解決聘用干部問(wèn)題。

《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調研報告》以從未參與過(guò)任何騷亂事件的拉薩市功德林寺為對象，分析了該寺保持穩定的經(jīng)驗：一是建立了區、辦事處、居委會(huì )三級管理體系，形成了由統戰部、民宗局牽頭，辦事處、居委會(huì )相互配合、分工合作的宗教工作管理機制；二是在寺廟管理委員會(huì )中配備了強有力的基層黨委書(shū)記參與管理，發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導作用；三是及時(shí)清理有分裂傾向的僧人；四是建立僧人的職業(yè)管理規范和財務(wù)管理制度�！段鞑乩�薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調研》以歷次參與拉薩騷亂事件最多的哲蚌寺為調研對象，著(zhù)重分析了此類(lèi)寺廟發(fā)生影響西藏社會(huì )穩定事件的原因：達賴(lài)集團不遺余力地對寺廟進(jìn)行參透和控制，反動(dòng)經(jīng)師追隨達賴(lài)集團從而與黨和政府爭奪寺廟主導權，寺廟內部管理混亂（管委會(huì )軟弱渙散，大權旁落外來(lái)學(xué)經(jīng)人員大量流入，寺規戒律廢弛，寺不像寺、僧不像僧，僧籍管理失序，財務(wù)管理混亂，周邊社情復雜，環(huán)境臟亂差），寺廟僧人與社會(huì )不法分子相互勾連（尋機下山，接觸不良群體，形成同鄉圈子，傳遞有害信息，接受布施誘惑，念誦反動(dòng)經(jīng)文）等。2008年“3?14”事件后成立駐寺工作組開(kāi)展法制教育，按照摸清人員底數、掌握思想動(dòng)態(tài)、弄清班子情況、鎖定骨干分子、找準癥結所在、純潔宗教隊伍、整頓領(lǐng)導班子、建立正常秩序八個(gè)方面的要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，基本實(shí)現了中央提出的“進(jìn)得去、站得住、見(jiàn)成效”的總體目標。上述兩個(gè)寺廟管理調研報告從正反兩方面總結了寺廟及宗教管理的經(jīng)驗和教訓，為穩定寺廟社區提供了可行的建議。

《“3?14”事件后民族分離主義傾向對西藏社會(huì )穩定的影響及對策》在對拉薩“3?14”事件后西藏和青海、四川、甘肅藏區的民族主義傾向事件進(jìn)行實(shí)際調查后，對除云南迪慶藏區以外的所有藏區的民族主義傾向事件和對社會(huì )穩定的影響作了詳細的分析，查找了原因，建議五省區藏區（西藏、青海、四川、甘肅、云南）建立反分裂、反滲透斗爭的地方協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強民族宗教政策執行能力的建設，建立意識形態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調機制，進(jìn)一步強化“四個(gè)認同”的教育，關(guān)注民生、加強民心工程建設，加強出入境管理、增強防控能力，創(chuàng )新寺廟社區管理機制，針對“流亡政府”改選新情況加強對策等。

《關(guān)于未來(lái)一個(gè)時(shí)期對口援藏工作的調研分析》認為，中央第五次西藏工作座談會(huì )召開(kāi)之后，中央要求加強援藏工作，并將援藏工作延長(cháng)至2020年，這使對口援藏工作進(jìn)一步機制化。與此同時(shí)，也將進(jìn)一步強化對口援藏工作的差異性。對此，調研報告對援藏省市地方財政一般預算收入作了比較，對“援藏�。ㄖ陛犑校┠甓仍�藏投資實(shí)物工作量，在現行體制下，按該�。ㄖ陛犑校┥夏甓鹊胤截斦�一般預算收入的1‰安排”的差距作了詳細的分析，建議有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注援藏工作的差異性，建立受援資金差額專(zhuān)項補助機制，對現有的援助格局進(jìn)行適當的調整。

《加強涉藏外宣工作的對策建議》查找了當前涉藏外宣工作存在的問(wèn)題，分析了涉藏外宣工作面臨的形勢，從明確涉藏外宣任務(wù)、著(zhù)力加強宣傳的內容、增強宣傳的感染度和影響力、做好敏感問(wèn)題的宣傳預案增強輿論傳播力、加強對涉藏外宣工作的領(lǐng)導等六個(gè)方面，提出了加強涉藏外宣工作的對策建議。

本課題研究成果主要創(chuàng )新在于將系統論和系統研究方法貫穿于西藏社會(huì )穩定的對策研究之中，把耗散結構理論的觀(guān)點(diǎn)用于對西藏社會(huì )問(wèn)題的研究，實(shí)際的研究方法和方法論采用多學(xué)科跨通研究方式，不僅僅研究西藏社會(huì )的現實(shí)，也研究今后可能的走向。不拘泥于邊疆治理對策的傳統，就資料論資料，就現象論現象，通過(guò)對一些事實(shí)表象努力挖掘背后的多維成因，提出理論和實(shí)踐的對策建議。

本研究成果的特色體現在視界的高、寬、遠。高，指研究的起點(diǎn)放在國家戰略的框架之中，從現有條件的起點(diǎn)研究維護西藏社會(huì )穩定的對策；寬，指涉及的范圍不僅限于邊疆社會(huì )穩定問(wèn)題，而且拓展到邊疆發(fā)展和邊疆安全，對維護西藏社會(huì )穩定問(wèn)題寬領(lǐng)域地進(jìn)行對策研究；遠，指研究?jì)热莸臅r(shí)限不僅僅有回顧，有當前急需解決的問(wèn)題，更要有未來(lái)幾十年（將未來(lái)時(shí)限放到30、40年）的視界。這個(gè)特色在國內的同類(lèi)課題中尚屬首次。

三、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應用價(jià)值以及社會(huì )影響和效益

本項目從政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、民族社會(huì )學(xué)、民族心理學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、法社會(huì )學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科全方位研究西藏地區當前和今后至少30年內的社會(huì )穩定問(wèn)題，形成較綜合的系統的理論與應用研究的成果，這在學(xué)術(shù)界尚屬第一次。本研究成果從當今世界博弈、國家高層戰略、現代國家構建與邊疆治理、西藏區域社會(huì )治理等逐層影響西藏社會(huì )穩定的因素中，進(jìn)行了關(guān)于西藏社會(huì )穩定問(wèn)題深層次的學(xué)理性研究，成為維護西藏等邊疆少數民族地區社會(huì )穩定的學(xué)術(shù)基礎和理論支撐，在此基礎上進(jìn)而提出工作對策，把學(xué)術(shù)研究運用于具體實(shí)踐中，體現出重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

本項目研究的內容是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題，對維護國家的安全、維護西藏社會(huì )的穩定具有重大而深遠的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。本研究成果對我國近30年內維護西藏地區的社會(huì )穩定提出具有較高價(jià)值的對策與建議，供決策和研究部門(mén)參考，以期解決制約和影響西藏地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，本研究成果中針對我國邊疆少數民族地區長(cháng)治久安，提出了加速?lài)�家�?jīng)濟政治文化一體化進(jìn)程、構建現代國家、實(shí)現邊疆與全國各地區均質(zhì)化發(fā)展等涉及國家戰略層面、現代邊疆治理的重要主張和實(shí)踐辦法，對包括西藏在內的邊疆地區的社會(huì )穩定以及在全球化條件下我國國家安全將具有重大的應用價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據專(zhuān)著(zhù)中《緒論》的研究成果，由首席專(zhuān)家撰寫(xiě)《西藏社會(huì )穩定謀長(cháng)久之策的理性思考》以《成果要報》形式上報國家社科基金辦公室。2010年7月27日，國家社科基金辦編發(fā)《關(guān)于維護西藏地區社會(huì )穩定“長(cháng)久之策”的幾點(diǎn)思考》（第65期），并致西藏自治區黨委宣傳部和西藏社科院黨委通報，指出：近期，全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室《成果要報》呈報后，孫勇同志的《關(guān)于維護西藏地區社會(huì )穩定“長(cháng)久之策”的幾點(diǎn)思考》一文中提出的重要觀(guān)點(diǎn)和對策建議受到中央領(lǐng)導同志和有關(guān)部委負責同志的重視。作為哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究工作者，孫勇同志帶領(lǐng)課題組堅持正確導向，自覺(jué)關(guān)注現實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，努力推出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果，體現了較強的責任心和使命感，為國家社科基金更好地服務(wù)黨和國家工作大局作出了貢獻。中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，國家民委副主任楊晶對本成果要報作了批示。

本研究成果第九章《以國家形象戰略把握西藏社會(huì )穩定的輿情引導》撰寫(xiě)完畢后，首席專(zhuān)家作為西藏社科院黨委書(shū)記在主持科研工作中，運用其中“文化軟實(shí)力”、“軟權力”和“巧實(shí)力”理論及涉藏輿情引導的方法，于2011年9月召開(kāi)“根敦群培和恰白?次旦平措學(xué)術(shù)思想研討會(huì )”期間，以紀念?lèi)?ài)國學(xué)者根敦群培及其學(xué)術(shù)成就與思想為契機，借助報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對內在《西藏日報》藏、漢文版刊登文章，在國內諸多網(wǎng)站上發(fā)表會(huì )議交流論文；對外在尼泊爾《加德滿(mǎn)都郵報》刊登文章廣泛宣傳，成功地打掉了達賴(lài)集團將根敦群培定性為“反中國學(xué)術(shù)斗士”并計劃召開(kāi)紀念根敦群培誕辰100周年學(xué)術(shù)研討會(huì )的圖謀，挫敗了達賴(lài)集團的學(xué)術(shù)滲透，為維護西藏社會(huì )的穩定發(fā)揮了積極的作用。本項目研究成果產(chǎn)生了一定社會(huì )影響和效益。

本項目研究完成后，課題組將研究成果分送中央和西藏自治區有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導，希望能將研究成果直接轉化為社會(huì )效益，在維護西藏地區的社會(huì )穩定中予以應用，發(fā)揮出國家社科基金重大項目研究應有的作用。

（課題組供稿）