黨的十八屆三中全會(huì )確定全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書(shū)記從世界社會(huì )主義興衰成敗的歷史高度、黨和國家發(fā)展全局的戰略高度和中國特色社會(huì )主義改革創(chuàng )新的時(shí)代高度，深刻論述了堅持和推進(jìn)中國特色社會(huì )主義治理的重要思想，指明了堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重大方向。制度體系、治理體系、價(jià)值體系的融合貫通，是習近平總書(shū)記關(guān)于中國特色社會(huì )主義治理重要論述的一條主線(xiàn)。

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為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系

黨的十八大在提出全面建成小康社會(huì )發(fā)展目標的同時(shí)，提出了全面深化改革開(kāi)放的制度目標，強調構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。實(shí)現社會(huì )主義現代化賦予我們黨新的主要歷史任務(wù)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。更完備要求隨著(zhù)社會(huì )系統的復雜程度增強，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩定要求隨著(zhù)社會(huì )運行的有序程度增強，提高制度的規范性和延續性，讓制度內化于社會(huì )機體之中，常態(tài)化運轉、穩態(tài)化運作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當的均衡。更管用要求隨著(zhù)社會(huì )管理的法治程度增強，充分發(fā)揮制度的導向、激勵、協(xié)調、控制功能，強化制度權威，增強制度效能，減少制度疲軟、制度失效現象。

中國特色社會(huì )主義制度的貫徹運行過(guò)程，就是這一制度優(yōu)越性發(fā)揮的過(guò)程。怎樣更加充分有效地發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，防止制度懸置、難以落地，一直是我們黨長(cháng)期探索解決的重大課題。黨的十八大以來(lái)，這一思考探索集中體現在從制度自覺(jué)到治理自覺(jué)，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢到治理轉化上。治理是制度的有效運用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展，推進(jìn)國家治理現代化，就是中國特色社會(huì )主義制度建設、創(chuàng )新、完善、實(shí)踐的過(guò)程，就是充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度功能的過(guò)程。增強制度自信，就是要發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢，保證人民的治理主體地位；強化自我更新完善的制度韌性，促進(jìn)治理體系更加科學(xué)、治理能力更加有效；激發(fā)解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的制度活力，破除治理體系的陳規陋習；發(fā)掘維護社會(huì )公正的制度潛能，保證最大多數人共享治理利益。

制度體系與治理體系一體化，制度的優(yōu)越性反映為治理的效能性，制度的薄弱環(huán)節也表現為治理的不盡如人意。我國國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。習近平總書(shū)記指出，“同時(shí)，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現國家長(cháng)治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方�！备倪M(jìn)治理要抓住根本，就是要不斷提高運用中國特色社會(huì )主義制度有效治理國家的能力。

我們的方向是中國特色社會(huì )主義道路，這就規定了國家治理現代化的根本方向。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力，這就是堅持中國特色社會(huì )主義制度模式。全面深化改革的總目標，表明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持中國特色社會(huì )主義道路的根本方向，必須回答和解決在什么制度模式下實(shí)現治理現代化的問(wèn)題。治理從屬于制度，沒(méi)有超越社會(huì )制度的“治理現代化”。

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從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化

任何國家都有政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的治理職能，都有國家、地區、基層、組織等層面的治理類(lèi)型，國家治理是自有國家以來(lái)就存在的國家行為。習近平總書(shū)記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面�！边@就深刻揭示了國家治理體系和治理能力的豐富內涵及其關(guān)系。

國家治理現代化是近代以來(lái)世界現代化潮流的重要方面，是各個(gè)國家依據基本制度框架、歷史文化傳統、社會(huì )發(fā)展需要，著(zhù)眼提高治理質(zhì)量、效能、水準，促進(jìn)國家有序、協(xié)調、穩定運行的治理變革與創(chuàng )新，是對治理的“治理”。恩格斯提出了“對人的統治將由對物的管理和對生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導所代替”的社會(huì )主義治理模式，指明了“社會(huì )的每一成員不僅有可能參加社會(huì )財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì )財富的分配和管理”的社會(huì )主義治理本質(zhì)，實(shí)際上是對資本主義治理方式的否定和超越，是從以統治為本到以管理為本的治理轉變，從人作為生產(chǎn)主體到人作為分配和管理主體的治理轉變�？傮w上看，怎樣治理社會(huì )主義社會(huì )這樣全新的社會(huì )，在以往的世界社會(huì )主義中沒(méi)有解決得很好。

新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì )主義建設實(shí)踐中不斷探索和持續推進(jìn)國家治理及其現代化。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，在我們黨已有豐富經(jīng)驗和重大成果基礎上，更好地把完善制度與推進(jìn)治理統一起來(lái)，顯示出治國理政的新思路新品格新風(fēng)貌。主要表現為完善制度體系，增強治理能力；解放社會(huì )活力，深化治理內涵；促進(jìn)社會(huì )公正，提升治理價(jià)值；加強作風(fēng)建設，抓住治理關(guān)鍵，等等。

習近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果�！边@就深刻揭示了治理體系的發(fā)生機制與決定性因素。

中華民族有著(zhù)5000多年的文明歷史，也有著(zhù)悠久豐富的治理經(jīng)驗，例如秦朝的郡縣制，書(shū)同文、車(chē)同軌，等等。幾千年的治理歷史及傳統，都在不同程度上成為一種治理傳承，進(jìn)入當代中國的治理體系之中。中國特色社會(huì )主義治理體系，不是中國古代社會(huì )、近代社會(huì )治理體系的簡(jiǎn)單延續，而是有拋棄、有繼承，由中國特色社會(huì )主義制度體系賦予新質(zhì)。治理體系基于一定的文化特別是價(jià)值觀(guān)，中華優(yōu)秀傳統文化是當代中國治理體系的思想淵源。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及科技發(fā)展的水平，決定著(zhù)治理體系的樣式。

治理的本質(zhì)是國家與人民的關(guān)系。人民當家作主，是國家主人翁，是治理主體。國家治理的根本目的是維護和保障最廣大人民的利益，國家治理體系的構建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權要接受人民的監督，治理體系、治理效能的評價(jià)要由人民作出判斷。

國家治理體系是一個(gè)開(kāi)放的、生成的系統，有自身的演進(jìn)過(guò)程和演化機制。社會(huì )主義制度的建立，還不能一次性地構建完善成熟的治理體系。制度本身在發(fā)展創(chuàng )新，對治理的認識和實(shí)踐在提高深化，治理體系是一個(gè)長(cháng)期發(fā)展的過(guò)程。治理體系的演進(jìn)是一個(gè)頂層設計與探索試驗相結合的過(guò)程，需要在治理實(shí)踐中發(fā)現和解決問(wèn)題，漸進(jìn)完善、逐步改進(jìn)。治理體系的演化同時(shí)也是一個(gè)內生性演化的過(guò)程。內生性演化是指治理體系的演進(jìn)不僅是由外部環(huán)境的變化所推進(jìn)，而且是由于內部要素的生長(cháng)更新所推動(dòng)。治理體系是在制度體系之中的治理理念、目標、主體、對象、手段、機制諸要素的總和。某個(gè)要素發(fā)生變化，就會(huì )導致整個(gè)治理體系的適應性調整，從而更加合理、更有效率。

國家治理現代化的重要標志，就是習近平總書(shū)記提出的“實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化”。

制度是治理之本，依靠制度進(jìn)行治理是國家治理現代化的基本要求。各級黨組織、政府和領(lǐng)導，負有統籌、指導、組織治理的重要職責，但必須強化制度治理的意識，不能單憑某種偏好、某人意志，隨心所欲進(jìn)行“治理”。治理制度化，最重要的是依法治理，法治中國是治理制度化的至高境界。

規范是治理之要，推進(jìn)規范治理是國家治理現代化的關(guān)鍵要點(diǎn)。治理規范化強調治理科學(xué)化、標準化，就是要遵循治理規律，細化治理標準、注重治理控制。治理不規范反映了治理的現代化水平低，還停留在與粗放式生產(chǎn)方式相適應的治理方式上�，F代化進(jìn)程是一個(gè)治理規范化逐步提高的過(guò)程，不僅規范科學(xué)，而且規范有效。

程序是治理之道，依照程序實(shí)現治理是國家治理現代化的必要條件。程序是治理規律的反映，揭示了解決問(wèn)題、達到目的、促進(jìn)發(fā)展所必須經(jīng)過(guò)的階段，遵循實(shí)踐程序就是遵循治理規律。程序建立了層層制約機制，每設立一道程序就是經(jīng)過(guò)了一道安全閥，能夠把治理風(fēng)險降至最小，把治理效益提至最大。決策程序是治理程序化的前提，決策程序增強了決策的科學(xué)性，減少了決策失誤。法治程序是治理程序化的體現，法治程序保證了法律的嚴肅性，不嚴格執行法治程序，就有可能造成法治失誤，破壞法治公信力。

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加快構建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系

全面深化改革既是制度完善、治理推進(jìn)的過(guò)程，也是價(jià)值凸顯的過(guò)程。國家治理體系和治理能力現代化，離不開(kāi)一定的制度體系，也離不開(kāi)一定的價(jià)值體系。習近平總書(shū)記強調指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系�！边@就表明，中國特色社會(huì )主義治理體系與中國特色社會(huì )主義價(jià)值體系，相輔相成、相得益彰。

無(wú)論是制度還是治理，都是有其歷史、政治、階級、制度屬性的，都是存在著(zhù)立場(chǎng)、利益、原則、偏好、內涵的，一句話(huà)，都是有價(jià)值定向、牽引、驅動(dòng)的。價(jià)值觀(guān)賦予制度和治理以靈魂，沒(méi)有無(wú)價(jià)值的制度和治理。制度體系、治理體系需要價(jià)值體系的支持，價(jià)值體系貫通于制度和治理體系之中，三者相互配合、協(xié)同運轉�？梢哉f(shuō)，全面深化改革的總框架，就是中國特色社會(huì )主義制度體系、治理體系、價(jià)值體系三者共同支撐、協(xié)調推進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力的總體模式和演進(jìn)過(guò)程。習近平總書(shū)記指出：“培育和弘揚核心價(jià)值觀(guān)，有效整合社會(huì )意識，是社會(huì )系統得以正常運轉、社會(huì )秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面�！边@就揭示了核心價(jià)值觀(guān)包括價(jià)值體系在國家治理體系和治理能力中的地位和作用。

國家治理現代化對構建價(jià)值體系提出了新的更高要求，從總體上說(shuō)，就是要使這一價(jià)值體系充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征。

充分反映中國特色，最重要的是堅定道路、理論、制度自信。我們的國家治理現代化是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，這就是與中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度相符合、相適應的治理，不是按照西方模式改造中國的治理。這就要求我們的價(jià)值體系把“三個(gè)自信”作為根本價(jià)值取向和價(jià)值目標。

充分反映民族特性，最重要的是要把博大精深的中華優(yōu)秀傳統文化作為我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。習近平總書(shū)記強調：“要講清楚中華優(yōu)秀傳統文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò )、基本走向，講清楚中華文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強文化自信和價(jià)值觀(guān)自信�！蔽覀兊膰�家治理，就是要充分運用民族文化的寶貴資源，決不割斷自己的精神命脈。

充分反映時(shí)代特征，最重要的是我們不僅要趕上時(shí)代，而且要勇于引領(lǐng)時(shí)代潮流、走在時(shí)代前列。我們既要學(xué)習人類(lèi)文明優(yōu)秀成果，同時(shí)也要在當代世界留下時(shí)代印記。中國經(jīng)驗同樣具有世界意義，中國創(chuàng )造同樣能夠引領(lǐng)時(shí)代。推進(jìn)中國特色社會(huì )主義治理，就是要有這樣的世界眼光和現代意識。

（作者系國家社科基金特別委托項目“中國治理道路研究”負責人）