作者為國家社科基金青年項目“文化遺產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì )組織作用機理研究”負責人、中國文化遺產(chǎn)研究院副教授

社會(huì )組織是成熟社會(huì )不可或缺的組成部分，是政府、市場(chǎng)之外的第三極力量。文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會(huì )公共事務(wù)的重要部分，目前主要由政府主導，相關(guān)社會(huì )組織的發(fā)展相對緩慢。隨著(zhù)民眾文化遺產(chǎn)保護意識的覺(jué)醒，全社會(huì )文化自覺(jué)有了顯著(zhù)提升，為文化遺產(chǎn)社會(huì )組織的長(cháng)足發(fā)展提供了條件。

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織建設的形勢和需求

社會(huì )組織的發(fā)展，與社會(huì )體制改革進(jìn)程緊密相連。社會(huì )治理的意涵，不再是單向度的一群人“管理”另一群人，而是多重維度結合的動(dòng)態(tài)社會(huì )運作。正如黨的十八大報告指出：“加強社會(huì )建設，必須加快推進(jìn)社會(huì )體制改革。要圍繞構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制”。公眾參與已經(jīng)成為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )和諧的重要舉措，也是人民充分表達自己意愿、行使權利的重要方式。

公眾是社會(huì )建設的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而社會(huì )組織的活力，則是公眾利益訴求與保障的標尺。黨的十八屆三中全會(huì )報告指出：“激發(fā)社會(huì )組織活力。正確處理政府和社會(huì )關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔�！痹谏鐣�(huì )事務(wù)中發(fā)揮更大作用，是社會(huì )組織的使命所在，也是一個(gè)社會(huì )是否成熟的重要標志。

文化遺產(chǎn)是社會(huì )組織參與社會(huì )建設與治理、探索參與方法和途徑的重要領(lǐng)域。2000年之后，文化遺產(chǎn)社會(huì )組織的發(fā)展既表現在新成立組織的數量上，也體現在既有組織的質(zhì)量上。許多組織煥發(fā)出新的活力，組織機構和管理制度不斷完善，內部凝聚力和社會(huì )影響力不斷提升，工作領(lǐng)域和活動(dòng)內容不斷拓寬，初步彰顯出其在文化遺產(chǎn)事務(wù)中的責任意識和使命擔當。

值得關(guān)注的是，近年來(lái)，民間自發(fā)成立的文化遺產(chǎn)社會(huì )組織呈增多趨勢，顯示出民眾對文化遺產(chǎn)保護關(guān)注度和參與度的逐步提升，這既是社會(huì )組織代表民眾利益的彰顯，也是費孝通先生所提出的“文化自覺(jué)”在社會(huì )層面的表達。此外，學(xué)界對文化遺產(chǎn)社會(huì )組織的研究也悄然興起，研究成果逐年增多�？梢�(jiàn)，當前的文化遺產(chǎn)社會(huì )組織既得到自上而下的鼓勵，也受到自下而上的推動(dòng)，社會(huì )各界均對其寄予厚望，正處于蓄勢待發(fā)階段。

定位文化遺產(chǎn)社會(huì )組織的四個(gè)維度

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織是政府和民眾之間的橋梁和紐帶。社會(huì )組織以其廣泛的群眾基礎以及與政府部門(mén)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在政府和民眾間架起了溝通的橋梁。一方面，社會(huì )組織可以通過(guò)各種形式的活動(dòng)把政府的聲音向民眾傳播，把文化遺產(chǎn)保護的理念向民眾滲透，提高民眾對文化遺產(chǎn)保護的認知水平；另一方面，也可以把民眾的訴求反映到政府部門(mén)，通過(guò)良好的溝通協(xié)調，幫助民眾解決實(shí)際問(wèn)題，或在一定程度上化解矛盾。社會(huì )組織的實(shí)踐一定程度上為政府部門(mén)改進(jìn)工作或制定政策法規提供了重要參考依據。

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織是文化遺產(chǎn)和民眾之間的橋梁和紐帶。民眾是文化遺產(chǎn)的真正主人，但在目前，大多數民眾對文化遺產(chǎn)的價(jià)值和文化遺產(chǎn)保護的重要性并沒(méi)有深刻的認識，能夠自覺(jué)付諸行動(dòng)的更是少數。通過(guò)社會(huì )組織對文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘和宣揚，以及為保護它們付出的種種努力，可使民眾對自己的文化遺產(chǎn)達到更深刻的認知。通過(guò)社會(huì )組織的深入實(shí)踐，可以了解民眾所知所想，幫助民眾為文化遺產(chǎn)保護找到更好的出路。

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織是民眾和民眾之間的橋梁和紐帶。文化遺產(chǎn)保護不僅是專(zhuān)家或熱心志愿者的事業(yè)，更是廣大民眾尤其是與文化遺產(chǎn)利益相關(guān)民眾的事務(wù)。從這個(gè)角度而言，遺產(chǎn)保護的最終決定權和執行權應該回歸民眾，社會(huì )組織從中扮演中間人的角色，為提高民眾參與遺產(chǎn)保護的能力提供平臺。通過(guò)這個(gè)平臺，社區民眾均可以平等地參與其中，民眾的利益訴求可以得到有效表達，不同意見(jiàn)也能在此得到交流。在這里，組織和民眾的關(guān)系不是援助者與被援助者的關(guān)系，而是聆聽(tīng)者與訴說(shuō)者，輔助者與主體的關(guān)系。只有正確認識兩者間的關(guān)系，才能真正推動(dòng)遺產(chǎn)保護事業(yè)向縱深發(fā)展，從而真正發(fā)揮社會(huì )組織的功效。

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織是不同政府部門(mén)之間的橋梁和紐帶。文化遺產(chǎn)保護涉及文化、文物、教育、城建、國土、規劃等多個(gè)政府部門(mén)，不同部門(mén)工作時(shí)難免會(huì )有不一致和沖突之處。社會(huì )組織在此時(shí)正好發(fā)揮好客觀(guān)、中立的效能，在與不同部門(mén)博弈過(guò)程中，社會(huì )組織自然而然能成為不同政府部門(mén)之間溝通的紐帶，其觀(guān)點(diǎn)也易被政府最終決策所吸納采用。

積極發(fā)展文化遺產(chǎn)社會(huì )組織

文化遺產(chǎn)社會(huì )組織的發(fā)展與成熟，受益的不僅是文化遺產(chǎn)事業(yè)，更是社會(huì )建設本身。政府是文化遺產(chǎn)的托管者，但政府的能力也是有限的，而社會(huì )組織主要能在政府無(wú)力企及或尚未涉獵的領(lǐng)域開(kāi)展工作，在彌補政府部門(mén)力量不足的同時(shí)，也是在完善文化遺產(chǎn)保護體系。在這個(gè)意義上，社會(huì )組織的價(jià)值遠遠大于自身所從事業(yè)務(wù)所能達成的效果，它是這一體系得以順利運轉的先行者和嘗試者，也是文化遺產(chǎn)事業(yè)繁榮發(fā)展的潤滑劑和助推器。

社會(huì )組織參與文化遺產(chǎn)保護是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前總體參與水平還不夠高，主要停留在調查研究和宣傳教育階段，真正參與到?jīng)Q策過(guò)程中的還不多，這與目前國家整體的社會(huì )發(fā)展階段相關(guān)。一方面，社會(huì )力量作為政府和市場(chǎng)之外的第三極的自身能力和影響力仍較薄弱，自身實(shí)力不夠強大；另一方面，這也導致了文化遺產(chǎn)工作仍由政府主導，重大事項的決策對社會(huì )開(kāi)放的程度較低。因此，參與文化遺產(chǎn)事業(yè)，不僅是社會(huì )組織的目標，更是我們在更廣義層面探索社會(huì )治理、公共事務(wù)管理的契機。因此，加強社會(huì )組織自身能力建設，既是參與文化遺產(chǎn)事業(yè)的安身立命之本，更是廣義上的“社會(huì )”獲得持久生命力的重要源泉。

當前，無(wú)論是國家行政體制改革的趨勢，還是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的形勢，都對公眾參與文化遺產(chǎn)保護提出了更多的期待。社會(huì )組織作為公眾參與最重要的主體，理應在文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮更加積極有效的作用，在促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護的同時(shí)，還可以有效激發(fā)和釋放社會(huì )活力。目前，文化遺產(chǎn)社會(huì )組織正面臨前所未有的發(fā)展機遇，政府和社會(huì )組織需要抓住機遇，提高認識，轉變觀(guān)念，凝聚共識，形成合力，共同致力于文化遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮發(fā)展。