2014年11月8日下午，國家社科基金重大項目“推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設研究”課題組在華東師范大學(xué)舉辦“依法治國與司法公信”學(xué)術(shù)研討會(huì )。來(lái)自華東師范大學(xué)、上海市社科院、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海對外貿易大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海市第二檢察分院、華東理工大學(xué)、海南大學(xué)、浙江旅游專(zhuān)科學(xué)校、《解放日報》等高校、研究機構和媒體的30多位專(zhuān)家學(xué)者參加研討會(huì )。會(huì )議由課題組首席專(zhuān)家、華東師范大學(xué)公民發(fā)展與現代德育研究中心主任余玉花教授主持。

參加本次學(xué)術(shù)研討會(huì )的專(zhuān)家分別來(lái)自法學(xué)界、倫理學(xué)界，政治學(xué)界和司法實(shí)務(wù)部門(mén)。會(huì )議根據黨的十八屆四中全會(huì )的精神，圍繞“依法治國與司法公信”、“司法公信與司法制度”、“司法公信的社會(huì )條件”和“司法公信的文化條件”等展開(kāi)討論。

上海政法學(xué)院副院長(cháng)關(guān)保英教授認為世界歷史上曾有各種治國模式，四中全會(huì )表明中國最終選擇了“依法治國”的治國模式，這不是口號式的，而是有具體治理舉措并將付諸實(shí)施的。依法治國的首要問(wèn)題是司法公信，他提出提高司法公信力的具體途徑，如司法權的特征只有形成制度才能為公信力構造找到正當邏輯，法官的社會(huì )角色定位要正確，法官需具備基本的從業(yè)素質(zhì)等。他特別呼吁當前提高司法公信力的最緊迫的問(wèn)題就是如何強化法官、檢察官的法治思維。法治思維包括法律信仰、法律認知、法律服從和法律實(shí)現。其中法實(shí)現和法實(shí)施并不是一個(gè)概念，法實(shí)施是指司法機關(guān)和執法機關(guān)將法運用到社會(huì )中去，可能會(huì )通過(guò)強制手段保障實(shí)施。但是法實(shí)現則要求在法律實(shí)施的過(guò)程中法律要真正得到社會(huì )的普遍認同。沒(méi)有認同，就無(wú)法實(shí)現法，這種法治就是惡法之治。

華東政法大學(xué)政黨理論研究所所長(cháng)蔣德海教授認為，司法公信是依法治國的底線(xiàn)性?xún)r(jià)值。沒(méi)有司法公信就沒(méi)有依法治國，同樣只有真正的依法治國才能提高司法公信力。他提出，在依法治國過(guò)程中推進(jìn)司法公信有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，依法治國要體現民主法治的原則。依法治國的實(shí)質(zhì)是治權而非治民，依法治國的主體是人民，依法治國的基石是民主，因此如何發(fā)揮人民在司法改革中作用，是依法治國，提高司法公信的關(guān)鍵。第二，實(shí)現司法權依法獨立是推進(jìn)司法公信的關(guān)鍵。首先要從司法向領(lǐng)導負責轉變?yōu)樗痉ㄏ蚍�律負責；其次司法改革一定要觸及體制；最后應把司法獨立理解為整體概念。即司法獨立既是司法機關(guān)的集體獨立也是司法官個(gè)人的獨立。

上海第二檢察分院高級檢察官董明亮主任從司法實(shí)務(wù)部門(mén)遇到的實(shí)際問(wèn)題中提出影響司法公信力的一些原因，如司法解釋和被解釋條文之間漸行漸遠，消解了法律條文本身的預測功能，法律成為有決定權的法律人運用司法解釋的手段把法律淪為以權謀私的工具。當司法人員、司法部門(mén)都不尊重法律，如何讓百姓尊重和遵守法律？他認為四中全會(huì )關(guān)于“重大改革必須依法有據”的提法是一大進(jìn)步，即改革不能總是突破法律規定，而是要以憲法、法律為準繩。

上海社科院研究員陸曉禾提出法治的關(guān)鍵不只是服從，而是在于是否保護公民的基本權利。司法公信的“信”不僅是規則信任，更應該是了解的信任。共產(chǎn)黨在處理領(lǐng)導和執政的關(guān)系時(shí)應找到符合中國特點(diǎn)的制衡模式，實(shí)現從黨的意識形態(tài)信仰為基礎向以憲法為合法性基礎轉化。此外，她認為四中全會(huì )關(guān)于人權的保護上升到司法領(lǐng)域，相較于憲法所提的抽象的公民權是一大進(jìn)步。她還提出如何處理好黨紀與國法的關(guān)系、民主集中制中的民主與集中的關(guān)系以及法律本身的條文是否合理、能否執行、如何執行等若干有待有研究的問(wèn)題。

上海財經(jīng)大學(xué)徐大建教授則認為黨的領(lǐng)導與依法治國并不沖突，共產(chǎn)黨的信仰就是社會(huì )主義憲政，并將帶領(lǐng)全國人民去實(shí)現憲政。此次十八屆四中全會(huì )把法治建設納入干部的政績(jì)考核指標體系中，就體現了黨的領(lǐng)導與依法治國的一體化。對于司法獨立問(wèn)題，他認為不存在絕對的獨立，司法也要受憲法制約和輿論影響，尤其輿論是公眾充分表達意見(jiàn)和形成共識的渠道。

華東師范大學(xué)趙修義教授則從司法公信的文化條件的視角，提出了意識形態(tài)與科學(xué)認知的問(wèn)題，認為要探討推進(jìn)依法治國中的科學(xué)認知問(wèn)題和人們的行為文化問(wèn)題，通過(guò)黑格爾“政府的惡劣可以從臣民的相應的惡劣中找到理由和解釋”。他認為文化根深蒂固地存在于“制度化頭腦”和“習慣性假設”中，應該從滲透在行為方式中的文化看待法治，不要總是激活文化中不好的方面。

上海對外貿易學(xué)院母天學(xué)教授認為，依法治國的核心是依憲治國，依憲治國在于黨必須確立合理合法的執政方式。即黨領(lǐng)導人民制定法律，不是代替人民制定法律，也不是給人民制定法律，而是在堅持中國特色社會(huì )主義制度的基本原則指導下，帶領(lǐng)人民共同制定出善法之后，還要同人民群眾一起遵法、守法、護法并初步建立一套規矩。

會(huì )議自由討論階段，《解放日報》王珍副主任認為四中全會(huì )最重要的進(jìn)步在于讓依法治國成為大家共同關(guān)注和討論的問(wèn)題。華東師范大學(xué)郝宇青教授認為則從依法治國過(guò)程中的還有哪些做的不夠的方面指出法治建設中缺乏制度精神。他從政情和民情兩個(gè)方面進(jìn)行了論證：政情上，政府職能的轉變、角色的轉變等等仍然停留在字面上，實(shí)際上政府權力越來(lái)越龐大，產(chǎn)生一些特權思想；民情上，官本位下的中國老百姓的“弱者意識”缺乏平等的訴求，這種政情和民情的現狀不利于依法治國的實(shí)現。華東師范大學(xué)的陳正桂和姚曉娜副教授呼吁法治教育應該從小抓起；法治教育不僅是對法官、檢察官教育，而應該是全體公民的教育。

大家充分肯定了中國共產(chǎn)黨對推進(jìn)依法治國的堅定決心和已取得的進(jìn)步，提出健全法治體系、提高司法公信力需要政府與公眾、法律與道德等多方面的努力。

（課題組供稿）