一、研究進(jìn)展情況

一、研究計劃總體執行情況

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展呈現速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，城市化進(jìn)程和農民工問(wèn)題也出現了新特點(diǎn)和新要求。本課題研究在原定的“需求與供給”對應分析框架的基礎上，從2014年起，課題組重點(diǎn)結合全面深化改革的推進(jìn)，主要根據珠江三角洲地區特別是深圳、東莞、廣州等城市的實(shí)踐經(jīng)驗，參照上海、浙江、成都、青島等省市的實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)大規模多角度多層次的社會(huì )調查，從農民工文化需求的新變化出發(fā)，深入討論城市公共文化服務(wù)體系建設需要面對的新矛盾新問(wèn)題，特別是農民工的文化需求從基本性向發(fā)展性的遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉型帶來(lái)的農民工流動(dòng)及勞動(dòng)力相對短缺、城市融入的主客觀(guān)屏障、勞動(dòng)力文化素質(zhì)提升、政府的公共文化服務(wù)績(jì)效觀(guān)念與財政改革、社會(huì )協(xié)同實(shí)現多元化精準化文化供給、城市文化基礎建設空間布局和人口結構關(guān)系等。這些研究思考都清晰地指向如何積極適應新常態(tài)和新需求，將城市公共文化服務(wù)體系建設納入深化供給側改革的新思路。

就整體研究定位和策略而言，有所調整：

第一，將前期發(fā)現問(wèn)題以農民工（新生代為主）的文化需求研究為主，調整為重在解決問(wèn)題以構筑更加有效合理的城市公共文化服務(wù)體系為主；

第二，將前期提出一般性對策的思考為主，調整為考量公共文化服務(wù)政策出臺以后的實(shí)施效果和新的創(chuàng )造經(jīng)驗為主；

第三，將原有的以輸送文化為主的公共文化服務(wù)研究，調整為以輸送與扶持相結合，以扶持為主的公共文化服務(wù)研究，關(guān)注農民工文化主體地位、文化權益保障和文化創(chuàng )造的扶持問(wèn)題；

第四，將原有的公共文化服務(wù)范疇概念（文娛藝術(shù)、博物館圖書(shū)館群藝館等）適度擴充，調整為包含職業(yè)培訓、隨遷子女就學(xué)教育等在內的大文化概念；

第五，將前期側重公共文化服務(wù)以農民工脫離農村戶(hù)籍融入城市為政策導向，調整為如何以農民工的多元化發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)提升為導向的公共文化服務(wù)；

第六，將前期偏重于社會(huì )學(xué)研究視角，調整為更多采取跨學(xué)科研究視角（重點(diǎn)是公共管理、文化管理、財政管理、文化產(chǎn)業(yè)研究、網(wǎng)絡(luò )新媒體研究、文化研究與社會(huì )學(xué)及社會(huì )管理的結合）；

第七，將原有以問(wèn)卷社會(huì )調查為主的研究方法加以充實(shí)，采取定點(diǎn)典型調查、行動(dòng)研究，特別是幫助基層開(kāi)發(fā)了多項實(shí)際的公共文化服務(wù)項目，再追隨這些項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤的經(jīng)驗研究。

上述思路的調整，也反映了課題組本身的認識的提升。在這些研究過(guò)程中，已經(jīng)有一批階段性成果出版、發(fā)表。在2016年內，還將有一批成果陸續出版發(fā)表。

課題組成員將研究成果及時(shí)轉化為國家文化部和廣東等省的公共文化服務(wù)體系建設的指導工作，包括承擔政府委托的研究撰寫(xiě)公共文化服務(wù)發(fā)展規劃、設計公共文化服務(wù)績(jì)效評估指標體系、對公共文化管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓、對公共文化服務(wù)示范區和示范項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導等。

基于上述研究概念的擴充、深化和調整，新的研究案例和經(jīng)驗逐步充實(shí)原有的研究框架，帶來(lái)新的問(wèn)題和新的材料，本課題組將研究進(jìn)度也適度調整為2016年底計劃結項。

二、各子課題進(jìn)展情況（含調研、研究進(jìn)展、成果、交流、推介應用等）

1. 子課題之一：理論、制度與實(shí)踐——農民工與城市公共文化服務(wù)體系研究

本子課題的研究目標是完成本項目的總報告�？倛蟾婷鞔_由首席專(zhuān)家執筆，課題組其他專(zhuān)家協(xié)助。隨著(zhù)國家關(guān)于全面深化改革的總體部署、進(jìn)一步推進(jìn)城市化、推進(jìn)居民戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設等政策措施的陸續出臺，為農民工提供均等化的公共文化服務(wù)的研究也需要相應深化。在總報告的研究中主要重點(diǎn)研究新形勢下的農民工公共文化服務(wù)的新問(wèn)題、新思路、新舉措，特別是從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城市化新進(jìn)程和社會(huì )文化建設的新導向的基點(diǎn)上，進(jìn)一步明確問(wèn)題意識、理論視角和實(shí)踐路徑。本課題組為此提出了七個(gè)思路的調整（見(jiàn)上文），關(guān)鍵的思考是要立足于中國特色社會(huì )主義的實(shí)踐經(jīng)驗，在充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的基礎上，將公共文化服務(wù)體系建設和社會(huì )建設、社會(huì )治理、文化治理、融合媒體發(fā)展、文化市場(chǎng)培育等有機結合。我們注意到新公共管理理論、公共價(jià)值理論、移民文化理論、城市化理論、文化身份理論、社會(huì )資本理論等對于本課題的具有一定的啟示意義，但是，我們更需要突破既定的理論和觀(guān)念框架，探索提出體現中國特色社會(huì )主義特點(diǎn)的公共文化服務(wù)理論。在這方面已經(jīng)形成了一定的理論成果，還需要進(jìn)一步進(jìn)行綜合性、整合性的理論思考。對于實(shí)踐方面的研究，就實(shí)際情況來(lái)看，中央部門(mén)的政策思路已經(jīng)比較明確，各地方的實(shí)驗探索也各有特色和成效，但是總體而言，還是政府的積極性高于社會(huì )的積極性，高于企業(yè)的積極性。政府的各項公共文化服務(wù)的實(shí)際對應效果以及精準度還有待提高。這都是我們要予以分析和討論的。本方向已經(jīng)完成了《以公共文化服務(wù)為紐帶重建可溝通的城市》、《城市傳播：城市化與信息化及數字化關(guān)聯(lián)性研究》、《從“媒介化都市生存”到“可溝通的城市”——關(guān)于城市傳播研究及其公共性問(wèn)題的思考》、《公共文化服務(wù)視角下公共價(jià)值創(chuàng )造研究的評述》、《我國農民工文化權利實(shí)現路徑的研究綜述》等論文。系列短論也發(fā)表于《中國社會(huì )科學(xué)報》。在2014年、2015年與復旦大學(xué)的教育部重點(diǎn)研究基地（信息與傳播研究中心）合作，在上海組織了兩次城市文化學(xué)術(shù)研討，本學(xué)科均組織了團隊參加；2015年底和中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程團隊就農民工文化研究課題進(jìn)行了工作坊式的學(xué)術(shù)交流；2016年6月，與復旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等學(xué)者就“全球城市與地方性知識：網(wǎng)絡(luò )力量”這一專(zhuān)題進(jìn)行了深入研討，本課題首席專(zhuān)家應邀發(fā)表了論文。本課題首席專(zhuān)家已經(jīng)編撰了《城市公共文化研究》、《文化需求與文化權利：農民工問(wèn)題研究》等兩部論文集（合計約60萬(wàn)字），將在年內出版�？倛蟾嬉矊⒃谄渌�六項分報告基本完成的基礎上完成。

在研究成果的實(shí)際應用方面，首席專(zhuān)家受聘為廣東省公共文化服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )的成員，承擔了評審、指導廣東省首批公共文化服務(wù)示范區和示范項目的工作，評審和指導范圍包括有廣東省廣州市花都區、佛山市禪城區和順德區、中山市火炬開(kāi)發(fā)區、東莞市長(cháng)安鎮和塘廈鎮、清遠市連南縣、惠州市惠陽(yáng)區、珠海市龍湖區等；示范項目則包括上述市縣區以及深圳、中山、韶關(guān)、云浮、江門(mén)、惠州、梅州、湛江等市的19個(gè)項目，對于廣東省內公共文化服務(wù)體系的建設現狀有了比較全面和直接的掌握，還深入東莞等地進(jìn)行了實(shí)地調研，并對浙江東陽(yáng)、四川成都等地的公共文化建設進(jìn)行了實(shí)地調研。在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的情況下，專(zhuān)門(mén)對東莞市的勞務(wù)缺工情況、新莞人文化服務(wù)建設情況、東莞的打工歌曲原創(chuàng )基地等進(jìn)行了多次專(zhuān)項調研。首席專(zhuān)家還帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊在深圳市每年持續進(jìn)行了城市公共文明測評、全民閱讀城市指數設計和測評等。這些測評成為深圳市進(jìn)行城市公共文明建設督導的指標抓手。

2. 子課題之二：農民工文化需求現狀與發(fā)展趨勢研究

本子課題在2014年完成了實(shí)地調查。調查城市為深圳、廣州和東莞。深圳有效調查5920人，廣州和東莞各有效調查822人。覆蓋三個(gè)城市的所有行政區和基層街道。調查對象是在三個(gè)城市生活、工作一年及以上的、年齡在14—75歲之間的人口，以農民工為主，并有一定數量的市民作為參照組。調查的主要內容包括：第一，描述珠三角地區主要是深圳、廣州及東莞三個(gè)城市的農民工的文化需求及現有的公共文化服務(wù)滿(mǎn)足其文化生活的狀況，比較分析農民工群體與戶(hù)籍居民、來(lái)自城市的非戶(hù)籍移民三個(gè)群體在文化生活與需求各個(gè)方面的差異，分析產(chǎn)生差異的原因；第二，分析在市場(chǎng)化、信息化的趨勢下，社會(huì )各階層的文化需求和社會(huì )參與的特點(diǎn)和規律；描繪各階層的文化生活圖景、參與文化娛樂(lè )、教育培訓、社會(huì )活動(dòng)的方式；第三，調查現有的公共文化設施的使用情況，通過(guò)對現有的滿(mǎn)足基本公共文化需要的各類(lèi)文化設施的知曉度和使用率判斷各類(lèi)文化設施的作用；第四，分析現有的公共文化設施和政府的公共文化產(chǎn)品與社會(huì )各階層的文化需求的切合度，研究如何通過(guò)調整政府的公共文化產(chǎn)品供給及進(jìn)一步、有針對性地完善公共文化設施來(lái)更好的滿(mǎn)足各區域、社會(huì )各階層居民的文化需求。此項調查已經(jīng)結束，數據處理完成，已經(jīng)撰寫(xiě)了近10萬(wàn)字的《珠三角農民工文化生活需求調研報告》（初稿）。

3. 子課題之三：網(wǎng)絡(luò )媒體時(shí)代的新生代農民工研究

基于網(wǎng)絡(luò )新媒體已經(jīng)成為新生代農民工的主要社會(huì )交往媒介、文化娛樂(lè )生活媒介和文化教育媒介，深圳作為以農民工為主要移民人口的城市，又是全國網(wǎng)絡(luò )新媒體最為發(fā)達的城市，本子課題的研究主要是立足新生代農民工的網(wǎng)絡(luò )新媒體體驗來(lái)深度解析他們的社會(huì )文化生活面貌、文化需求和文化訴求。從2014年至今，本課題組已經(jīng)完成了以下研究報告：《農民工網(wǎng)絡(luò )使用與文化娛樂(lè )生活形態(tài)研究》、《新生代工人音樂(lè )供需與身份認同研究》、《新生代工人視頻需求與供給研究》、《新生代工人閱讀需求與閱讀供給研究》、《新生代農民工求職信息渠道采納研究》、《工傷工人在虛擬社區的實(shí)踐研究》、《新生代打工妹手機消費的文化取向研究》、《新生代農民工QQ使用與社會(huì )資本研究》、《新媒體環(huán)境下新生代農民工打工文學(xué)話(huà)語(yǔ)分析》、《城市流動(dòng)人口的微信使用研究》、《以IPTV為例關(guān)于農民工新媒體使用意向影響因素的研究》等11個(gè)專(zhuān)題研究報告。這些研究報告采取了跨學(xué)科研究方法，包括社會(huì )學(xué)（網(wǎng)絡(luò )社會(huì )、社會(huì )資本、社會(huì )流動(dòng)、社會(huì )交往）、傳播學(xué)（使用與滿(mǎn)足、媒介賦權、創(chuàng )新擴散、話(huà)語(yǔ)研究、媒介素養、視覺(jué)傳播）、文化研究（身份認同、音視頻、文化娛樂(lè )、消費文化）等多角度的解析框架，總體上形成了多元化的異彩紛呈的成果。上述研究成果，將在2016年內合集由國家一級出版社出版。

值得提出的是，這一子課題的香港合作學(xué)者、香港中文大學(xué)的邱林川教授在2013年于國內出版了《信息時(shí)代的世界工廠(chǎng)》（專(zhuān)著(zhù)），在2015年發(fā)表英文論文“Locating Worker-Generated Content (WGC) in the World’s Factory,” 收錄于由國際著(zhù)名學(xué)者Richard Maxwell主編的The Routledge Companion for Labor and Media一書(shū)中，由世界著(zhù)名出版社Routledge出版。他又于2016年和另一位學(xué)者合著(zhù)論文“New Media Cultures of Chinese Migrant Workers,”由國際著(zhù)名學(xué)者Larissa Hjorth 和 Olivia Khoo選編入The Routledge Handbook of New Media in Asia.也由Routledge出版社出版。

4. 子課題之四:保障農民工文化權益的政府責任及考核指標研究

這一子課題的負責人毛少瑩在2014年內出版了《公共文化服務(wù)概論》（專(zhuān)著(zhù)）。本書(shū)主要基于公共管理學(xué)、公共文化研究的理論框架，系統地對公共文化服務(wù)體系建設涉及的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全面論述，反映了國內外公共文化服務(wù)理論研究的最新進(jìn)展和公共文化服務(wù)實(shí)踐的最新嘗試。本方向學(xué)者楊立青在2014年出版了《上下聯(lián)動(dòng)與制度變遷：中國文化管理體制創(chuàng )新研究》（專(zhuān)著(zhù)）運用“制度變遷”的理論來(lái)分析我國公共文化管理體制的改革創(chuàng )新。本子課題學(xué)者還發(fā)表了《從公共文化政策看文化管理類(lèi)學(xué)科的構成》、《文化治理及其國際經(jīng)驗》、《我國公共文化設施政府供給的歷史回顧與政策梳理》、《中國文化管理體制改革與“制度變遷”》、《論公共文化服務(wù)的社會(huì )化》、《深圳文化體制改革的歷程與走向》、《深圳培育文化類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》等一批論文。主持完成了2011、2012、2013、2014、2015的《深圳公共文化服務(wù)年度報告》（已編入歷年《深圳文化藍皮書(shū)》正式出版）。

本方向負責人毛少瑩受聘文化部國家公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )委員、國家文化信息資源共享工程專(zhuān)家委員會(huì )委員、廣東省文化廳公共文化服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )成員等職，多次參與“國家公共文化服務(wù)體系示范區（項目）”建設標準的制定及修訂、文化部、財政部組織的第一、二、三批“國家公共文化服務(wù)體系示范區”創(chuàng )建資格、創(chuàng )建規劃及制度設計研究與評審、多個(gè)城市示范區的中期督查及終期驗收工作，作為主要專(zhuān)家參與《廣東省關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省公共文化服務(wù)示范區（項目）》、《深圳市關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》的研制工作。2014-2015年，多次參與文化部公共文化司組織的國家“公共文化服務(wù)立法”、“公共文化服務(wù)標準化”、國家“公共文化服務(wù)十三五規劃” 等國家重大文化政策的研討。

除了積極參與國家的公共文化服務(wù)政策制定層面的重要工作以外，毛少瑩等還擔任了上海市徐匯區、山東省青島市、云南省楚雄州等地的國家公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建制度設計首席專(zhuān)家，并指導了廣東省佛山市、江西省九江市的示范區創(chuàng )建制度設計。

基于理論研究、政策研究、發(fā)展規劃研究、區域研究、制度設計、案例研究的深厚基礎，毛少瑩等在2014年至2015年主持了對廣東省公共文化服務(wù)示范項目——深圳市寶安區“文化春雨行動(dòng)”的績(jì)效評估，主持完成了《廣東省東莞市各鎮（街道）公共文化服務(wù)績(jì)效指標體系》研制及“評估方案”設計工作。

5. 子課題之五： 農民工納入公共文化服務(wù)的財政保障研究

本子課題專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對中央和地方的財政部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)的多次調研，對財政保障流動(dòng)人口公共文化服務(wù)的國際經(jīng)驗進(jìn)行了較為充分的研究和借鑒，在對我國財政體制、地方政府財政運行體制進(jìn)行了綜合研究和重點(diǎn)研究的基礎上，已經(jīng)完成了《農民工納入公共文化服務(wù)的財政保障研究》專(zhuān)項報告（近8萬(wàn)字），報告提出了一些具有原創(chuàng )性的觀(guān)點(diǎn)和思路。對于農民工公共文化服務(wù)而言，要在構建和諧社會(huì )的要求下，以實(shí)現公共文化服務(wù)群體間均等化為導向，進(jìn)一步完善公共財政制度。針對我國財政保障農民工公共文化服務(wù)實(shí)踐中存在的制約因素與改革要求，應重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善公共財政保障體系：一是以公共文化服務(wù)均等化為目標，根據實(shí)際情況分階段分步驟實(shí)施；二是完善政府間轉移支付制度，增強各級政府提供公共文化服務(wù)的能力；三是科學(xué)劃分各級政府的事權和財權，進(jìn)一步完善財政管理體制；四是著(zhù)力公共文化服務(wù)的機制創(chuàng )新，統籌解決農民工公共文化服務(wù)問(wèn)題。報告根據農民工未來(lái)遷移預測對農民工納入公共文化服務(wù)的財政負擔進(jìn)行了測算，提出了對財政管理的績(jì)效評估體系。此專(zhuān)題報告得到了財政部研究所公共文化服務(wù)財政保障研究方面的權威專(zhuān)家和領(lǐng)導的幫助指導。

2014年以來(lái)在此子課題方向的學(xué)者還發(fā)表了《城鄉基本公共服務(wù)均等化：理論闡釋與實(shí)證檢驗》、《構建財政民主有效治理機制探析——基于佛山地方實(shí)踐研究》等論文。

6. 子課題之六： 面向農民工的公共文化服務(wù)的社會(huì )參與機制研究

本課題的研究規劃是調查深圳市面向農民工的公共文化服務(wù)的社會(huì )參與現狀，總結其成功的經(jīng)驗，了解其中存在的問(wèn)題，在此基礎上從參與主體與資源、困境與破壁、目標體系三個(gè)方面研究公共文化服務(wù)的社會(huì )參與機制。本子課題研究集中于社區研究、社會(huì )組織研究、企業(yè)研究、公共文化機構研究、政府有關(guān)部門(mén)和工青婦組織研究等幾個(gè)層面，以社區、社會(huì )組織和企業(yè)為主。

課題研究采取分類(lèi)型調研的方法。由于深圳市是農民工定居類(lèi)型非常全面的城市，我們在社區方面社區，選擇了木棉嶺社區（外來(lái)流動(dòng)人口聚居形成的社區）、南約社區（外來(lái)人口占大部分的本地居民社區）、天安社區（工業(yè)園區內的外來(lái)員工社區）、皇崗社區（本地居民為主、外來(lái)人口散居的社區）、花果山社區（戶(hù)籍居民為主、外來(lái)人口散雜居其中的社區）。在社會(huì )組織的調研方面主要集中于以政府為主導，社會(huì )多元化參與，將公益性和市場(chǎng)性有機結合的面向農民工的公共文化服務(wù)組織。主要有：紅馬甲藝術(shù)團（隸屬寶安義工聯(lián)，興趣自發(fā)，經(jīng)多年的發(fā)展，組織完備，規模成型，由政府購買(mǎi)服務(wù)）、福永農民工街舞團（曾經(jīng)登上全國春晚舞臺，系從民間發(fā)掘并在街道辦的支持下成立，由于各種問(wèn)題一波三折，還在探索發(fā)展道路）、七彩夢(mèng)藝術(shù)團（在區域商會(huì )和社工組織主導下成立，擁有各種資源優(yōu)勢，由基層政府購買(mǎi)服務(wù)）、時(shí)代青工文化服務(wù)中心（前身“青工大課堂”系深圳讀書(shū)月活動(dòng)的品牌之一，后孵化成立）等。在企業(yè)調研方面，重點(diǎn)集中于各種所有制、多個(gè)行業(yè)的大、中、小型企業(yè)十余家。如Ramaxel記憶公司、郎婷服裝有限公司、騰訊公司、雅昌公司、富士康集團、嬌雪貝爾公司、瑞爾得印刷有限公司、宏齊電子科技公司、深圳倍量電子有限公司等，以求揭示企業(yè)文化建設和農民工文化生活的關(guān)聯(lián)，分析企業(yè)在對農民工的公共文化服務(wù)方面可能承擔的責任，所發(fā)揮的實(shí)際作用以及面臨的各種問(wèn)題。同時(shí)本課題也對公共文化機構包括市、區公共圖書(shū)館、文體中心等，以及寶安區、龍崗區、松崗區街道的相關(guān)文體部門(mén)進(jìn)行了訪(fǎng)談?wù){研。

課題組聚焦于公共文化服務(wù)研究目標，結合社會(huì )公益、慈善立法、社區治理、公共文化立法、社會(huì )組織管理等問(wèn)題形成綜觀(guān)分析框架，參照國外的公共文化服務(wù)模式和機制的經(jīng)驗，在理論上有選擇地吸收公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論的合理部分，探索有中國特色的公共服務(wù)社會(huì )參與機制。

課題組專(zhuān)家在2014年后陸續發(fā)表和完成的論文和研究報告有《中國慈善立法若干問(wèn)題研究——基于對地方慈善立法的分析》、《社會(huì )基礎、制度環(huán)境和行政化陷阱——對深圳市社區治理體制的考察》、《角色定位、價(jià)值沖突和模式選擇——略論企業(yè)社會(huì )工作的基本問(wèn)題》、《功夫在詩(shī)外：從雅昌商業(yè)模式看文化與科技融合創(chuàng )新》、《公共文化服務(wù)NGO傳播機制的空間轉向研究》、《公共文化空間的資源整合、社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )、職能交織與輻射相應》等。

本項子課題研究報告已經(jīng)基本完成初稿。

7. 子課題之七： 面向農民工的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給研究

本子課題的進(jìn)展主要包括理論研究和典型案例研究?jì)蓚�(gè)部分。在理論研究方面，完成并出版了《城市文化論》和《跨域視角下的文化政策研究》兩部著(zhù)作，發(fā)表了《農民工城市公共文化產(chǎn)品的供給》、《文化公民權與當代城市治理策略》、《文化的公共性與新興城市文化治理機制探討》等論文。理論研究側重于從城市公共文化建設、城市文化治理、文化產(chǎn)品供給的制度環(huán)境、運行機制方面的研究，涉及公共文化權利觀(guān)念、意識形態(tài)導向、社會(huì )共創(chuàng )共享共治的機制。

在案例研究層面，以深圳大學(xué)傳播學(xué)院和市社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)家團隊合作，組織青年學(xué)者、研究生以領(lǐng)先于全國的深圳市公共文化建設經(jīng)驗為基礎全方位展開(kāi)典型案例研究。這些研究均已形成系列研究報告，其中包括：《社區文化廣場(chǎng)與廣場(chǎng)文化研究》、《生態(tài)環(huán)保、綠道建設與居民休閑文化研究》、《24小時(shí)自助圖書(shū)館與學(xué)習型城市建設研究》、《公共文化服務(wù)信息平臺建設研究》、《博物館文化與國民素質(zhì)教育研究》、《創(chuàng )客文化現象和創(chuàng )新型城市建設研究》、《外來(lái)工在職教育與社會(huì )流動(dòng)、城市融入問(wèn)題研究》、《以農民工隨遷子女為主要教育對象的城中村學(xué)校教育教學(xué)狀況研究》、《農民工職業(yè)技能培訓狀況研究》、《面向農民工的公共文化產(chǎn)品創(chuàng )設狀況的研究》、《基于公共文化服務(wù)有效供給分析視角的公益電影放映研究》、《公共文化服務(wù)品牌“外來(lái)青工文體節”案例研究》、《打工作家創(chuàng )作和培養路徑研究》、《面向農民工的網(wǎng)絡(luò )新媒體公共文化服務(wù)研究》、《保障女性農民工文化權益保障和資訊服務(wù)研究》、《文化義工現象研究》和《文化春雨行動(dòng)研究》等。這些系列報告均已完成。

本課題組在推進(jìn)“面向農民工的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”的專(zhuān)題研究方面，有目標地解決理論和實(shí)際脫節的問(wèn)題，因此將學(xué)術(shù)研究工作和實(shí)際文化服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)相結合。通過(guò)和基層合作，開(kāi)發(fā)出一些面向農民工的文化產(chǎn)品，再進(jìn)一步通過(guò)文化產(chǎn)品的實(shí)際使用、市場(chǎng)推廣，跟蹤農民工受眾的使用狀況，進(jìn)一步深化對他們文化生活和文化需求的認知。課題組開(kāi)創(chuàng )的面向農民工的文化產(chǎn)品主要有：（1）在深圳寶安區福永街道（農民工占人口90%以上），幫助當地街道辦事處和文體中心自建依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上新興的自媒體平臺——“文化福永”微站、“陽(yáng)光福永”微信公眾號。（2）本課題組深入基層，以農民工融入城市生活為題材創(chuàng )作了3部微電影《夢(mèng)想在深圳》之一和之二、《山外的家》等。（3）與深圳廣信傳媒合作（主流新聞傳媒機構），利用國網(wǎng)IPTV依托中國電信電話(huà)線(xiàn)建立的IPTV技術(shù)平臺，創(chuàng )設《聚焦民工》專(zhuān)欄電視節目，側重城市講堂、文化知識、法律服務(wù)等內容。課題組還專(zhuān)門(mén)調研了全球著(zhù)名的大型外資企業(yè)富士康，研究如何利用互聯(lián)網(wǎng)O2O模式建立“富士康學(xué)院”，依托互聯(lián)網(wǎng)+教育開(kāi)展青工在線(xiàn)教育、在線(xiàn)服務(wù)。（4）2014年下半年為騰訊設計了“微愛(ài)益起來(lái)”社會(huì )公益平臺建設及推廣策劃方案。

三、研究中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施

從2014年以來(lái)本課題的研究有較大幅度的推進(jìn)。階段性成果的數量、類(lèi)型更加豐富，質(zhì)量和實(shí)際效果也有明顯的提升。就整體進(jìn)展情況而言，已經(jīng)處于整合提升階段。

目前存在的主要問(wèn)題是：各項子項目的研究還需要進(jìn)行內部整合，各個(gè)子項目之間還需要進(jìn)行協(xié)調整合，總報告的理論基點(diǎn)和邏輯框架還需要更進(jìn)一步明確和提升。這個(gè)階段的工作，需要更好地協(xié)調和探討。解決這一問(wèn)題，將通過(guò)更加經(jīng)�；�的溝通和專(zhuān)題研討加以解決。

另一個(gè)主要問(wèn)題是：由于從2014年以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革開(kāi)放的新舉措，特別是國家在產(chǎn)業(yè)結構調整、城市化、公共文化服務(wù)、戶(hù)籍改革、農民工關(guān)懷、社會(huì )建設和治理、文化傳播方面的制度改革力度很大，出現了很多新事物新經(jīng)驗新情況和新問(wèn)題。為了使研究成果體現應用性?xún)r(jià)值，就要更加及時(shí)地進(jìn)行政策和對策的轉化工作，讓理論和實(shí)際工作更好地對接。解決這一問(wèn)題將通過(guò)組織撰寫(xiě)短論、成果要報、情況簡(jiǎn)報等方式加以改進(jìn)。

二、研究成果情況

代表性成果簡(jiǎn)介（基本內容、主要觀(guān)點(diǎn)、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì )影響等）

1、毛少瑩：《公共文化服務(wù)概論》（專(zhuān)著(zhù)），北京師范大學(xué)出版社，2014年。

這本論著(zhù)對公共文化服務(wù)體系建設涉及的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全面論述。本書(shū)的主要內容是：在概括介紹公共服務(wù)的發(fā)展歷史、界定、分類(lèi)、模式及影響的基礎上，在公共管理學(xué)、公共服務(wù)學(xué)的理論框架下，結合西方經(jīng)驗與我國國情，圍繞我國公共文化服務(wù)體系研究與建設需要，就如下幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行總結梳理與創(chuàng )新論述：（1）公共文化服務(wù)體系的界定、內涵、提出的歷史背景與意義；（2）發(fā)達國家和地區公共文化服務(wù)的發(fā)展歷史、既成模式與經(jīng)驗教訓；（3）公共文化服務(wù)體系的建構與公民文化權利的實(shí)現；（4）公共文化服務(wù)體系的建構與公共服務(wù)型政府建設；（5）公共文化服務(wù)體系的主要構成；（6）公共文化服務(wù)發(fā)展水平的科學(xué)測度；（7）公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì )化；（8）公共文化服務(wù)體系的保障系統；（9）公共文化服務(wù)體系的績(jì)效管理與評估。上述內容，基本涵蓋了公共文化服務(wù)體系建設涉及的種種理論和現實(shí)問(wèn)題，全面反映國內外公共文化服務(wù)理論研究的最新進(jìn)展和公共文化服務(wù)實(shí)踐的最新嘗試。此著(zhù)作已經(jīng)被文化部公共文化司選為全國公共文化服務(wù)機構和人員的主要培訓教材，在全國各地使用。

2、吳忠、王為理：《城市文化論》（專(zhuān)著(zhù)），海天出版社，2014年。

本書(shū)作者之一為本課題子項目負責人。該書(shū)是對城市文化理論和實(shí)踐問(wèn)題系統論述，提出在“構建剛健有力的城市文化精神”的基本理念基礎上，立足當代文化發(fā)展語(yǔ)境和文化發(fā)展實(shí)踐，選取城市人文精神、移民文化、公共文化空間、文化活動(dòng)、文化政策、文化與科技融合等這些當代城市文化發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，提出獨立見(jiàn)解。論著(zhù)的第四章討論移民文化問(wèn)題、第八章都市文化政策、第九章討論公共文化空間問(wèn)題均與本課題研究直接相關(guān)，為本課題組成員撰稿。本書(shū)的主要理念是對深圳近年來(lái)的公共文化事業(yè)建設、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗的總結和提升，主要觀(guān)點(diǎn)和提出的策略，已經(jīng)成為深圳制定《十三五文化發(fā)展規劃》和《公共文化服務(wù)體系建設實(shí)施規劃》的概念基礎。

3、任珺：《跨域視角下的文化政策研究》（專(zhuān)著(zhù)），社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2014

本書(shū)主要開(kāi)展與當代文化實(shí)踐緊密結合的文化政策理論問(wèn)題研究，運用跨學(xué)科研究方法，對國際、民族國家、城市不同層面文化政策的各個(gè)分支領(lǐng)域的發(fā)展狀況及當今研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了全面梳理和深入探討。論著(zhù)以全球文化治理的廣闊視野，對比中國文化政策和國際文化政策行動(dòng)，注重探討全球治理與公共文化領(lǐng)域實(shí)踐、城市地方性文化治理、公共文化服務(wù)績(jì)效測度、文化參與及文化近用測度等前沿性課題，以公共文化政策作為研究對象而展開(kāi)的跨學(xué)科研究的著(zhù)作，在國內學(xué)界還不多見(jiàn)。對目前中國正在努力構建的文化強國戰略、建立有中國特色的公共文化服務(wù)政策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

4、吳予敏：《從“媒介化都市生存”到“可溝通的城市”——關(guān)于城市傳播研究及其公共性問(wèn)題的思考》（論文），《新聞與傳播研究》，2014第1期封面文章。本文系統梳理并評介了城市傳播研究的發(fā)展，歸納出“媒介化城市”和“可溝通城市”兩個(gè)不同的研究取向：現代化取向和公共性取向，歸納了“媒介化都市生存”概念下的六個(gè)主要研究視角。本文闡釋了中國城市文化傳播研究的復雜性和獨特性。本文進(jìn)一步結合廣東的典型例證，提出在中國新型城市化的進(jìn)程中，需要給予嚴重關(guān)注的是“社會(huì )鴻溝”問(wèn)題，因此，要從“媒介化都市生存”走向“可溝通的城市”的建構�？蓽贤ǖ某鞘�，不是單指城市的媒介化水平，而是指在數字化信息網(wǎng)絡(luò )建構新型城市的基礎上，如何推進(jìn)社會(huì )變革，彌合"社會(huì )鴻溝"，真正形成可溝通的城市社會(huì )，使這樣的城市成為基于文化認同的社會(huì )共同體。

5、吳予敏：《以公共文化服務(wù)為紐帶重建可溝通的城市》（論文），全文刊載于教育部重點(diǎn)基地學(xué)術(shù)集刊，論文輯要刊登于《中國社會(huì )科學(xué)報》，2014年11月17日，中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)轉載。論文提出，城市化是我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展新階段的必然趨勢，也是前所未有、根本性的社會(huì )結構轉型。城市內部由于階層、族群等方面的差異變得非常復雜，城市文化面貌成為均質(zhì)化和多元化的矛盾混合體。論文在幾項大型社會(huì )調查和專(zhuān)項調查的基礎上，以案例總結綜述的方式，重點(diǎn)論述我國城市化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體現建設所面臨的四對矛盾。主要是：公共文化設施布局和人口空間區隔的矛盾、基本性文化服務(wù)供給和發(fā)展性文化需求的矛盾、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )化社會(huì )環(huán)境和社會(huì )流動(dòng)結構阻滯的矛盾、文化權利和文化規訓的矛盾。論文關(guān)注的重點(diǎn)人群是隨著(zhù)城市化進(jìn)程而不斷擴大的新生代農民工。上述矛盾反映了不斷增長(cháng)的社會(huì )需求，特別是這些新生代農民工的基本文化需求和我國現存的公共文化服務(wù)嚴重供給不足的這一癥結。本文堅持以人文主義觀(guān)念取代發(fā)展主義觀(guān)念，認為保障公民（包括城市中大量非本地戶(hù)籍人口）的文化權利是實(shí)現社會(huì )公平正義的前提，也是從根本上保護和激發(fā)社會(huì )發(fā)展動(dòng)能、彌合社會(huì )隔閡，建立起可溝通城市的前提。

6、任珺、王為理：《農民工城市公共文化產(chǎn)品的供給》（論文），《江漢學(xué)術(shù)》，2014年第2期，論點(diǎn)輯要于《文摘報》2014年11月18日第6版；中國智庫網(wǎng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦）全文轉載。論文認為當前農民工群體在城市社會(huì )結構中，仍處于明顯弱勢地位，文化生活極度貧乏。傳統公共文化產(chǎn)品供給模式未能很好解決農民工群體的文化需求問(wèn)題，產(chǎn)生了明顯的供需矛盾。農民工城市公共文化產(chǎn)品供給內容設計，必須要兼顧目標消費群體的特點(diǎn)及公共文化物品的特性。供給模式則必須充分考慮供給鏈上提供者、生產(chǎn)者和消費者這三者構建的制度關(guān)系和良好的互動(dòng)過(guò)程。改變傳統公共行政體系為主要特征的供給方式，尋求新的治理機制并依此完善制度設計，是解決有效供給問(wèn)題的關(guān)鍵。在公共文化產(chǎn)品提供者與生產(chǎn)者之間建立激勵及約束機制，確定契約安排的界限與條件、服務(wù)質(zhì)量及績(jì)效評估的標準；在消費者與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)者之間建立公共選擇機制及需求反應機制，使生產(chǎn)者對變化的公共文化需求及其特定群體的消費偏好有及時(shí)反應；供給過(guò)程建立PDCA質(zhì)量監督系統，確保公共文化產(chǎn)品供給的針對性和有效性。

7、任珺：《文化公民權與當代城市治理策略》（論文），《中國文化產(chǎn)業(yè)評論·第20卷》（CSSCI來(lái)源集刊）上海人民出版社，2015年。人大復印資料《文化研究》2015年第10期全文轉載。本文梳理了文化公民權理念在當代文化政策中的發(fā)展，探討了當前中國大陸地區文化政策的執行并落實(shí)文化權利的保障措施，及未來(lái)工作的重點(diǎn)。公民文化參與的內涵在不斷豐富，公民參與文化領(lǐng)域公共政策決策過(guò)程及公共治理活動(dòng)的行為，是參與式治理視野下文化公民權的深層發(fā)展。城市更新運動(dòng)中地方性文化治理強調了公民文化參與、基層賦權、自治管理，注重社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的建立，是文化公民權在當代城市治理策略中運用的重要體現�；�于以上理論探討，以保障文化公民權為內容的深圳城市治理策略為案例，探討市民文化權利與責任意識培育及針對農民工群體的文化生活參與障礙消除的路徑，分析其中透露的實(shí)踐意義、問(wèn)題及未來(lái)方向。

8、任珺：《文化的公共性與新興城市文化治理機制探討》（論文），《福建論壇》（人文社會(huì )科學(xué)版），2015年第1期，人大復印資料《文化研究》2015年第6期全文轉載。本文基于文化公共性特征以及理論界對公共領(lǐng)域的探討，提出當前公共文化領(lǐng)域轉型應以文化公民權的保障為前提，文化治理機制的確立為關(guān)鍵，核心價(jià)值的共識為目標。文化治理是一種新型的管理機制，它鼓勵地方文化分權、基層多元自治管理和公民文化參與實(shí)踐。公眾對公共領(lǐng)域文化生活的充分參與，提供了一條形成公共秩序的文化途徑；它將有助于在公共領(lǐng)域中重構文化主體性?xún)r(jià)值。本文提出促進(jìn)公民積極的文化參與實(shí)踐、搭建開(kāi)放的創(chuàng )意社群網(wǎng)絡(luò )及構建公共文化領(lǐng)域內的公私合作伙伴關(guān)系，作為實(shí)現新興城市文化治理的路徑。

9、楊立青：《論公共文化服務(wù)的社會(huì )化》（論文），《云南社會(huì )科學(xué)》（CSSCI期刊），2014年第6期。論文提出，近年來(lái)我國公共文化服務(wù)體系建設取得了很大進(jìn)展,但建設主體過(guò)于單一所帶來(lái)的困境，在客觀(guān)上要求推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化的發(fā)展,形成“多元互補共供”的治理結構。為此，應進(jìn)一步轉變政府職能，推動(dòng)文化事業(yè)單位社會(huì )化改革，促進(jìn)文化類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展壯大，實(shí)行供給與生產(chǎn)分開(kāi)的執行機制,強化服務(wù)過(guò)程的監管。

10、徐道穩：《社會(huì )基礎、制度環(huán)境和行政化陷阱——對深圳市社會(huì )治理體制的考察》（論文），《人文雜志》，2014年第6期。論文指出，經(jīng)過(guò)多年的改革，深圳社區治理體制發(fā)生了巨大變化，但是其行政化趨勢一直沒(méi)有變化，甚至還逐步加強。社區治理體制陷入理念上去行政化、實(shí)踐中卻趨于高度行政化的陷阱。深圳獨特的人口結構給社會(huì )管理造成巨大壓力，客觀(guān)上需要行政權力強勢介入社區治理，而城市居民在社會(huì )治安和公共服務(wù)方面對政府的期待是社區治理行政化的合法性基礎。政府行為的自利性、路徑依賴(lài)和地方政府的壓力型體制是造成社區治理行政化的制度原因。為超越陷入行政化陷阱，必須通過(guò)社會(huì )體制創(chuàng )新，改革社區權力運作模式，減少行政干預因素,增加社會(huì )自治因素，逐步實(shí)現社區參與治理和合作治理。

11、徐道穩：《角色定位、價(jià)值沖突和模式選擇——略論企業(yè)社會(huì )工作的基本問(wèn)題》（論文），《社會(huì )工作》，2015年第10期。人大復印資料《政治學(xué)和社會(huì )學(xué)類(lèi)刊》全文轉載。論文提出企業(yè)社會(huì )工作作為社會(huì )工作的分支領(lǐng)域無(wú)疑具有特殊性，但是不應過(guò)度強調“企業(yè)管理”而否定企業(yè)的社會(huì )工作責任。社會(huì )工作的本質(zhì)乃是關(guān)乎企業(yè)員工。社會(huì )工作與企業(yè)管理在價(jià)值目標上不應成為發(fā)展企業(yè)社會(huì )工作的障礙。發(fā)展企業(yè)社會(huì )工作要以服務(wù)內容和性質(zhì)為標準把企業(yè)社會(huì )工作模式劃分為生活服務(wù)型、職業(yè)發(fā)展型和勞動(dòng)關(guān)系型更能體現企業(yè)社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)技能。

12、文旗（第一作者）：《地方財政預算制度的協(xié)商治理模式創(chuàng )新探索——對廣東南海預算協(xié)商聽(tīng)證的研究》（論文），《財政研究》，2015年第4期。論文以廣東南海預算協(xié)商聽(tīng)證的實(shí)踐為案例，指出地方財政以辦好事、辦民眾滿(mǎn)意的事而花好錢(qián)為核心理念，通過(guò)協(xié)商共治的方式聽(tīng)取民眾的意愿和建議，以幫助預算單位用好錢(qián)、辦好事，保障預算編制的充分和有效可行，預算協(xié)商聽(tīng)證落實(shí)了創(chuàng )新、改革的要求，不僅是中國制度環(huán)境下協(xié)商治理方式的有益嘗試，同時(shí)也使得預算的能動(dòng)性得到了有效發(fā)揮。財政制度的國家治理的基礎作用的有效發(fā)揮，走出了一條具有中國特色的民主科學(xué)理財發(fā)展道路。這種模式的財政預算由于契合中國國情，將對推動(dòng)財政制度改革、提升財政預算分配的科學(xué)性以實(shí)現社會(huì )公平正義的價(jià)值目標具有重要和深遠的意義。

課題組供稿