作者系貴州大學(xué)法學(xué)院教授；重慶大學(xué)環(huán)境法博士后，本文系國家社科基金項目“應對氣候變化資金機制的國際法問(wèn)題及其新動(dòng)向研究”(14XFX015)階段性成果

《巴黎協(xié)定》的通過(guò)與生效是應對氣候變化新的里程碑,歷史性地開(kāi)創(chuàng )了全球合作共同應對氣候變化的全新局面。在協(xié)定生效剛滿(mǎn)半年時(shí),美國宣布退出《巴黎協(xié)定》,使得《巴黎協(xié)定》面臨著(zhù)自巴黎氣候變化大會(huì )上獲得通過(guò)以來(lái)的最大挑戰。在這場(chǎng)危機面前,中國堅持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)和指導《巴黎協(xié)定》的繼續發(fā)展和完善、積極推進(jìn)應對氣候變化的國際合作,向世界各國表達了繼續履行協(xié)定、共同抗擊氣候變化的堅定決心。

生態(tài)文明是我們黨在十八大以來(lái),面對伴隨經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展而來(lái)的環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢而提出的治國理政新理念。這一理念的提出和實(shí)施超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式,引領(lǐng)社會(huì )各界形成新的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)和新的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明理念自正式提出以來(lái),綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在我國取得巨大成就,已經(jīng)逐漸為國際社會(huì )所認可和接受,發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用,生態(tài)文明理念在國際層面的影響力日益彰顯。中國生態(tài)文明戰略為全球可持續發(fā)展提供了借鑒,這標志著(zhù)中國生態(tài)文明的理論與實(shí)踐開(kāi)始在國際社會(huì )得到認同與支持。

在《巴黎協(xié)定》的談判、締結、生效過(guò)程中,中國以生態(tài)文明理念為指導,積極行動(dòng),既維護本國利益也追求人類(lèi)共同利益,為新的全球應對氣候變化合作協(xié)議的達成作出了重大貢獻,充分展示了中國的主張和負責任大國的形象,也得到了世界上絕大多數國家的認可和接受。以生態(tài)文明理念指導應對氣候變化的國際合作,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》后續的落實(shí)、調整和完善,可以從如下幾個(gè)方面入手。

“人類(lèi)命運共同體”理念是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設國際合作的重要支撐。生態(tài)系統具有整體性,其作為客觀(guān)存在并不僅僅局限于各國人為劃定的法律疆界之內。生態(tài)系統的范圍既包括國內的生態(tài)系統,也隨著(zhù)生態(tài)系統的自然延伸超出國門(mén)之外。人類(lèi)命運共同體理念試圖從一個(gè)新的角度看國際社會(huì ),將人類(lèi)之間的連接和日益密切的相互依存關(guān)系作為一個(gè)整體對待。命運共同體理念不僅僅可以指導國際政治、經(jīng)濟、文化合作,也同樣可以指導生態(tài)領(lǐng)域的合作,包括氣候變化。中國提出“人類(lèi)命運共同體”理念,追求合作共贏(yíng),在《巴黎協(xié)定》的談判中主動(dòng)作為,首次承擔了具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù),使得協(xié)定第一次將具有法律約束力的減排義務(wù)擴大到包括發(fā)展中國家在內的所有國家。

隨著(zhù)全球化進(jìn)程的推進(jìn),世界各國的聯(lián)系日益加深,互補性和依賴(lài)性不斷增強,全球化、一體化的趨勢越發(fā)明顯。美國特朗普政府上臺之后,提出“美國第一”、“美國優(yōu)先”等單邊主義口號,并退出《巴黎協(xié)定》。這不僅遭致國際組織及包括其盟國在內的世界各國的抨擊反對,也受到國內許多地方政府和民眾的堅決反對,可見(jiàn)不顧及人類(lèi)共同利益的單邊主義做法不得人心。

生態(tài)文明建設需要正確的義利觀(guān),中國堅持正確義利觀(guān),積極參與應對氣候變化國際合作。一方面,中國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二,但是人均水平仍然很低。我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變,我們仍需要堅持以經(jīng)濟建設為中心,大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。另一方面,我國經(jīng)濟快速增長(cháng)帶來(lái)了能源消耗量大增,環(huán)境保護的壓力日增,溫室氣體排放量已穩居世界第一。正確的義利觀(guān)要求,為人民謀利益和保護生態(tài),應追求二者共贏(yíng)而不是對立。這種義利觀(guān)也同樣可應用于國際社會(huì )。在履行歷史責任和區別責任為發(fā)展中國家提供氣候資金和技術(shù)方面,發(fā)達國家總體上一直未能采取有效措施切實(shí)履行承諾,給應對氣候變化的國際合作造成了負面影響。

中國提出將盡快實(shí)現大幅降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比,大力促進(jìn)非化石能源使用,積極倡導植樹(shù)造林。此外,中國還宣布設立200億元人民幣的中國應對氣候變化南南合作基金。以生態(tài)文明理念指導《巴黎協(xié)定》規定的各項權利和義務(wù)的落實(shí)、調整及其適用,既要有效控制地球大氣層中溫室氣體濃度的攀升,也要建立以經(jīng)濟利益為導向的激勵機制,以綠色低碳發(fā)展為目標,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化出現雙贏(yíng)的局面。

《巴黎協(xié)定》引入了“國情”(circumstance)的概念,對應對氣候變化國際合作共同但有區別責任原則的表述方式進(jìn)行調整。我國的生態(tài)文明建設是基于我國的國情而進(jìn)行的,生態(tài)文明理念的提出體現了對自身獨特國情的深刻把握�！皣�情”一詞是指一個(gè)國家在某個(gè)特定時(shí)期的基本情況和特點(diǎn)�！栋屠鑵f(xié)定》要求,在實(shí)現應對氣候變化的目標繼續遵循共同但有區別責任和各自能力原則時(shí)要考慮不同國情,這種表述方式賦予了《巴黎協(xié)定》更大的靈活性。

總之,我國參與應對氣候變化國際合作,向世界介紹和展示的不應僅僅是中國承諾、中國義務(wù)、中國做法,也需要宣傳和推廣中國經(jīng)驗、中國理念。將中國在應對氣候變化中通過(guò)履行承諾、承擔義務(wù)而積累、總結的經(jīng)驗、理念向全世界推廣,以更好地促進(jìn)應對氣候變化及其不利影響的國家間合作。生態(tài)文明的理念與實(shí)踐已經(jīng)走出國門(mén),對其他國家和地區產(chǎn)生了積極的影響和啟示,并在《巴黎協(xié)定》的談判、締結和生效過(guò)程中產(chǎn)生了推動(dòng)作用。我國應堅持生態(tài)文明理念,在《巴黎協(xié)定》后續的落實(shí)、發(fā)展和完善過(guò)程中全方位發(fā)揮作用,促使生態(tài)文明理念產(chǎn)生惠及全人類(lèi)的世界性意義。