作者系國家社科基金重點(diǎn)項目“正確認識和處理堅持黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系研究”負責人、課題組成員，浙江省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心杭州電子科技大學(xué)基地教授、講師

所謂法治思維，是以合法性為判斷起點(diǎn)、程序性為紐帶、權利義務(wù)為判斷準則、公平正義為判斷終點(diǎn)的邏輯思維推理方式。相應地，法治思維的內涵從邏輯維度上包含相互統一的四個(gè)方面內容，即合法性思維、程序性思維、權利義務(wù)思維和公平正義思維。

所謂合法性思維，即各級國家公職人員進(jìn)行行政措施的采取、重大決策的制定等一切治國理政的實(shí)踐活動(dòng)都要求合乎法律，在法律規范內進(jìn)行，不能忽視或躍過(guò)法律。而法治思維和法治方式的基本內涵就是將法律作為判斷合法性、處理事務(wù)等一切行為的評判準則和唯一依據，合法性是法治的本質(zhì)屬性。在現代社會(huì )中，保持法律的一致性、連貫性、穩定性是法治的品格，特別是在形式上要合乎憲法和法律的要求是一種必然，否則難以取得形式的權威。

一要合乎法律文本規定。法律的制定要遵守《立法法》規定的權限和規范，同時(shí)，不同的法律，效力等級也不同，在進(jìn)行立法、司法、執法行為、法律解釋以及規范性文件的制定過(guò)程中，應根據上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律原則，確定依據和適用的法律。

二要合乎立法目的、法律原則和法治精神�，F有的法律體系還在不斷完善中，由于社會(huì )實(shí)踐的復雜性和多變性，現有的法律涵蓋不全或者出現概括、規定模糊等情況。因此，當某一領(lǐng)域法律存在欠缺，應根據法律原則、法治精神去填補法律漏洞、選擇適用法律。

法治的本質(zhì)意味著(zhù)法律至上、憲法至上，一切組織和個(gè)人都必須接受、認同憲法和法律并在法律允許范圍內行使職權。因此，合法性是法治思維和法治方式的邏輯起點(diǎn)，它為程序性思維、權利義務(wù)思維和公平正義思維提供了基礎前提。

程序性思維要求各級國家公職人員必須在法定程序及權限內實(shí)施治國理政行為。首先，公權力需要程序�！读⒎ǚā返确�律法規規定著(zhù)法律、行政法規、地方性法規等規范性文件的制定程序。行政機關(guān)作出行政處分、行政獎懲等也必須遵守一定的公開(kāi)、公正、民主程序，以保障人民權利，提高行政效率和政府威望，因此，司法要遵守程序，立法也要遵守程序。同時(shí)，程序重于實(shí)體，實(shí)體相對于程序而言更具有目的性，但法治強調程序正義甚于實(shí)體正義，因為法治根本任務(wù)在于規范約束公權力。

其次，程序要正當。程序正當性來(lái)源于程序的中立、理性、排他、公開(kāi)等。程序中立性要求不偏袒、不包庇，要求完全依據法律規定，體現公平公正。程序理性要求結合實(shí)際，立足于整體和局部、系統和部分的全面決斷，避免片面隨意性。程序排他性強調法律程序對法律結果產(chǎn)生的唯一有效性。同時(shí)，程序要求符合效率原則，應當有所實(shí)現，要有合乎法律的最終結果，并且向程序參與者公開(kāi)。立法、司法、執法行為都要依據相應的法定程序，不按法定程序辦事是不尊重法律的表現，容易導致不合法、缺乏公平正義、損害人民權利的錯誤裁決。

要正確認識和把握程序性思維的重要性，它將合法性思維、權利義務(wù)思維和公平正義思維科學(xué)嚴謹地有機統一起來(lái)，它以連接紐帶的角色貫穿在整個(gè)邏輯體系始末。

權利義務(wù)思維是以權利義務(wù)作為設定人與人、人與社會(huì )關(guān)系的準則。法律主要通過(guò)權利義務(wù)對社會(huì )關(guān)系進(jìn)行調整，保障人民享有合法權利，促進(jìn)社會(huì )各方面和諧發(fā)展。首先，從權利義務(wù)視角分析和調整社會(huì )關(guān)系。法治中國的基本特征是法律對社會(huì )生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次都能進(jìn)行有效管理。權利和義務(wù)及其關(guān)系的構建，對國家公職人員識別權利義務(wù)的基本類(lèi)型和特點(diǎn)的能力提出了更高要求。社會(huì )主義國家的法律不是虛無(wú)縹緲的，它明確規定公民具有廣泛、平等、真實(shí)的權利，且為公民行使權利提供政治保障和物質(zhì)保障。因此，在法律的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面都要求公平行使、公平配置、公平設定、公平保護公民的權利。作為人民利益的代表者，國家公職人員在行使職權時(shí)，有積極作為的義務(wù)，應從權利和義務(wù)的維度分析、認識社會(huì )關(guān)系，從調整和平衡權利義務(wù)關(guān)系的視角制定法律、推進(jìn)改革、作出決策，維護人民的合法權利和穩定社會(huì )關(guān)系。

其次，認真行使權利，切實(shí)履行義務(wù)。馬克思說(shuō)“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)”，國家公職人員要認真對待自己和他人的權利，在行使權力過(guò)程中，必須堅持以憲法和法律為依據，承擔相關(guān)義務(wù)和責任，避免主觀(guān)性、隨意性。既要避免不作為、無(wú)作為，也應防止胡作為、濫作為，讓認真行使權利、切實(shí)履行義務(wù)成為自覺(jué)行為和價(jià)值認同，以更好地處理社會(huì )矛盾、調整社會(huì )關(guān)系。

權利義務(wù)是調整社會(huì )關(guān)系的準則，它關(guān)系到社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設、法治中國的建設、全方位綠色發(fā)展的布局。因此，權利義務(wù)思維在法治思維和法治方式整個(gè)邏輯體系中的地位十分重要，它以準則的形式滲透于合法性思維、程序性思維、公平正義思維的各個(gè)方面，國家公職人員必須堅持以權利義務(wù)思維為邏輯準則，毫不動(dòng)搖加強權利義務(wù)思維的建設。

公平正義思維，即公權力以追求、維護公平與正義為價(jià)值尺度。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上，大力建立保障社會(huì )公平正義機制，逐漸形成以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、社會(huì )正義、政治正義、法律正義為主要內容的社會(huì )保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、同等成長(cháng)權利。

樹(shù)立公平正義思維，一要合乎法律。合法是法治思維的邏輯起點(diǎn)，與公平正義思維首尾呼應。公平正義的實(shí)現前提是合乎法律，法律通過(guò)在充分調研、科學(xué)分析、搜集民意、審視國情基礎上依據相關(guān)法定程序進(jìn)行制定并生效，在本質(zhì)上避免了法律的片面、失衡與不公正。因此，各級國家公職人員行使職權必須合乎法律、依法而行；依法行政、嚴格執法、公正司法是實(shí)現公平正義的重要手段和具體體現，僭越法律的行為沒(méi)有公平正義可言。

二要程序公正。程序公正保證了實(shí)體公正的實(shí)現，并與實(shí)體公正保持根本目的的一致性。程序公正對于避免隨意決策、化解社會(huì )矛盾、減少利益沖突、防止權力濫用、樹(shù)立公職人員形象、提高政府威望有著(zhù)極其重要的作用。

三要平等對待。權利與義務(wù)的相當性，要求反對優(yōu)待，反對給予同等條件者的不平等待遇，不允許對任何社會(huì )關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。法律面前人人平等原則是公平正義的本質(zhì)要求，是實(shí)現公平正義的法律保障。

只有在合法的基礎上、程序正當的過(guò)程中和權利義務(wù)明確時(shí)才能真正實(shí)現公平正義。因此，公平正義思維處于法治思維邏輯體系的終端，是法治思維的邏輯終點(diǎn)。