作者系國家社科基金重大項目“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)與完善重點(diǎn)領(lǐng)域行政基本法研究”子課題負責人、湖南師范大學(xué)教授

推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規是一項龐大的系統工程，有很多工作要做，也有很多抓手。其中，重視立法協(xié)商、充分發(fā)揮立法協(xié)商的作用就是有效抓手之一。

開(kāi)展立法協(xié)商本身就是踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

立法協(xié)商是為了就立法事項達成共識，立法機關(guān)在立法中與社會(huì )各界通過(guò)多種形式進(jìn)行溝通、協(xié)商的立法活動(dòng)。

立法協(xié)商的基點(diǎn)是民主。在推翻了封建專(zhuān)制的國家，立法權是屬于人民的。由于人民直接行使立法權有較多障礙，近代代議制民主就將國家的立法事項交予選舉產(chǎn)生的代表機構，但代表機構并沒(méi)有取代人民而成為立法權的主體，只是接受人民的委托行使立法權。立法權屬于全體人民的本質(zhì)并沒(méi)有因代表機構的出現而發(fā)生改變。我國憲法就明確規定，國家的一切權力（包括立法權）屬于人民。憲法雖然同時(shí)規定，人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )，但這并不意味著(zhù)人民只能通過(guò)人民代表大會(huì )來(lái)行使權力，人民還有很多途徑行使權力。其中，立法協(xié)商從某種程度來(lái)說(shuō)，就是人民行使立法權的形式。立法機關(guān)通過(guò)立法協(xié)商與人民進(jìn)行密切接觸，傾聽(tīng)人民呼聲，了解人民訴求，回應人民意愿，它是“一切權力屬于人民”在立法中的體現。

立法協(xié)商的目的是達成立法共識，而共識是和諧的標志。在我們國家，社會(huì )成員的根本利益是一致的，但由于資源占有的區別、社會(huì )分工的不同等因素，社會(huì )成員之間還存在利益的差別和沖突。社會(huì )主義國家的最終目標就是要消除沖突，縮小差異，實(shí)現人人享有美好生活的愿景。但這些差異和沖突在短期內是難以消除的，所以，當下我們更應重視利益的協(xié)調和平衡。立法是利益的分配機制，是社會(huì )基本價(jià)值選擇、平衡各方利益的活動(dòng)，立法的過(guò)程就是利益的認識、選擇、協(xié)調的過(guò)程。立法的最終完成離不開(kāi)立法機構少數服從多數的投票表決。但如果立法僅僅依賴(lài)簡(jiǎn)單的“多數決”，對抗與沖突是難以消弭的。在這種情況下，重視發(fā)揮立法協(xié)商的作用就很必要。立法協(xié)商是在立法機構投票表決之前，給利益各方搭建一個(gè)溝通、互動(dòng)的平臺，通過(guò)這個(gè)平臺表達自己的利益需求，了解他方的利益訴求，并在理性的基礎上修正自己的主張，由此形成各方都能接受的成果——共識。達成共識就意味著(zhù)共同體和諧社會(huì )關(guān)系得以確立。所以，立法協(xié)商是通過(guò)參與主體的充分協(xié)商，化解矛盾、凝聚共識，獲得有序、穩定的和諧社會(huì )狀態(tài)的有效機制。

立法協(xié)商依賴(lài)于參與主體的平等、自由，其結果更顯公正。只有實(shí)現平等、自由的參與，才可能有真正的溝通、協(xié)商。立法協(xié)商強調參與者的平等性。各個(gè)參與者，不管是立法機關(guān)（在立法協(xié)商階段，立法機關(guān)應該與其他參與者平等）還是其他組織、團體或個(gè)人，在協(xié)商時(shí)地位是平等的，沒(méi)有等級之別；表達意見(jiàn)的機會(huì )是平等的，沒(méi)有貴賤之別，參與者論證自己的觀(guān)點(diǎn)、反駁他方的主張依賴(lài)的不是社會(huì )經(jīng)濟資源或政治權力所產(chǎn)生的差異，而是理由的充足與否。立法協(xié)商是自由的協(xié)商。在協(xié)商規則下，是否參與協(xié)商由參與者（或不參與者）自由選擇，不受強制性權力的控制；在協(xié)商中，參與主體能夠進(jìn)行自由表達，不因表達的內容而受到不利的對待；也有放棄自己原有的意見(jiàn)，接受他方主張的自由。協(xié)商中的表達、改變、接受依靠的是說(shuō)服而不是強制和控制。而平等、自由協(xié)商的結果，其公正程度要高于少數服從多數的簡(jiǎn)單“多數決”下的結果。

立法協(xié)商能促進(jìn)愛(ài)國主義和友善情懷的培養。立法協(xié)商能使參與者通過(guò)信息交流擴展視野，豐富見(jiàn)識，促使參與者超出私人事務(wù)的狹窄范圍，認識到個(gè)人行為與他方行為及公共利益之間的聯(lián)系，意識到個(gè)人的利益依賴(lài)于每個(gè)人應承擔的那份家國責任。參與協(xié)商的經(jīng)歷會(huì )使參與者親身體驗到基于私利、部門(mén)利益或者狹隘的偏見(jiàn)來(lái)確定公共利益是不道德的，也是行不通的，意識到應該顧及多方的利益，并調整、修正自己的主張，跳出個(gè)人的小圈子，放大自己的格局，樹(shù)立大局意識。所以，立法協(xié)商有助于培養公民集體主義、愛(ài)國主義情懷，培養公民“站在對方角度”思考問(wèn)題的習慣，友善他人。

立法協(xié)商能促進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規之路平坦堅實(shí)

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規的實(shí)質(zhì)是要使法律法規更好體現國家的價(jià)值目標、社會(huì )的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準則。而法律法規體現國家價(jià)值目標、社會(huì )價(jià)值取向、公民價(jià)值準則的過(guò)程實(shí)際上就是立法中社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的認同。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是現階段全國人民意愿的最大公約數，代表了中國特色社會(huì )主義的主流價(jià)值，也體現人類(lèi)文明發(fā)展的成果和趨勢。但主流價(jià)值要產(chǎn)生強大的感召力、凝聚力和引導力，就必須獲得社會(huì )成員的認同。價(jià)值認同可以分為強制認同、盲目認同、誘導認同和自覺(jué)認同四種模式。強制認同，是指利用強勢力量，使用硬性方式迫使對方接受己方的價(jià)值觀(guān)。盲目認同，是指己方?jīng)]有樹(shù)立起自己的價(jià)值觀(guān)念，也沒(méi)有對對方觀(guān)念的理性把握，只是在從眾心態(tài)影響下，根據下意識水平的評價(jià)接受對方的價(jià)值觀(guān)念。誘導認同，是指運用柔性方式、潛移默化地影響人的價(jià)值觀(guān)念，從而使之放棄原有的價(jià)值觀(guān)念而信從誘導者的價(jià)值觀(guān)念。自覺(jué)認同，是指認同主體對價(jià)值觀(guān)念有一種清晰的認知，自覺(jué)自愿地接受這種價(jià)值觀(guān)念，它可以是自我認識的結果，也可以是主動(dòng)、自愿基礎上接受對方價(jià)值觀(guān)念的一種理性認同。毫無(wú)疑問(wèn)，自覺(jué)認同是最佳的認同模式，其次是誘導認同，而盲目認同和強制認同效果有限。立法協(xié)商不僅可以促進(jìn)自覺(jué)認同，推進(jìn)誘導認同，而且能削減盲目認同和強制認同。

立法協(xié)商前，各參與主體基于自己的地位、利益、認識等都會(huì )有自己的訴求，也就是說(shuō)，在協(xié)商之前，各主體對協(xié)商的事項有自己的“認同”，這種認同是原生的、自發(fā)的。協(xié)商時(shí)，諸多原生的、自發(fā)的認同進(jìn)行碰撞，經(jīng)過(guò)論證、質(zhì)疑、辯解等多個(gè)回合，有的原生認同進(jìn)一步固化，形成為自覺(jué)認同；有的原生認同發(fā)生改變——在他方不斷“灌輸”、誘導之下，改變或者放棄自己原有的訴求，主動(dòng)、自愿地接受他方主張，從而形成新的自覺(jué)認同。又由于立法協(xié)商是平等、自由的溝通，是理性、負責任的協(xié)商，阻絕了盲從和強制，因而過(guò)濾掉了盲目認同和強制認同�？梢�(jiàn)，經(jīng)由立法協(xié)商達成的共識更趨向于“內化于心”的共識，而社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)一旦內化于心，它的入法入規之路將會(huì )平坦、堅實(shí)。

立法協(xié)商能促進(jìn)入法入規的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)踐行

衡量公共決策的合法性，不僅要看決策是否平衡了各方利益，而且還依賴(lài)于受決策影響的人的可接受性。立法協(xié)商的結果盡管并非就是最終制定的法律——在最終的法律中，立法協(xié)商參與者的訴求很可能沒(méi)有得到確認，但由于經(jīng)過(guò)了平等、自由、公開(kāi)的協(xié)商，參與者實(shí)際參加到了規范的制定中，見(jiàn)證了規范的“鍛造”過(guò)程，從某種意義上講，他們就是規范的制定者。如果說(shuō)立法協(xié)商中的自覺(jué)認同、誘導認同是一個(gè)內化于心的階段，那么制定好的法律法規付諸實(shí)施就是一個(gè)外化于行的階段。經(jīng)過(guò)了內化于心的塑造，外化于行就會(huì )順利得多。畢竟，遵守自己制定的規則要比遵守他人“強加”的規則成本低得多，也順心得多。