作者系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專(zhuān)項“打贏(yíng)脫貧攻堅戰跟蹤評估研究”首席專(zhuān)家、江南大學(xué)教授

十九大報告指出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，明確新時(shí)代社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村尤為突出。40年來(lái)的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國鄉村發(fā)展取得了很大成績(jì)，但與此同時(shí)，城鄉資源配置不均、鄉村整體發(fā)展水平不高、鄉村治理體系和治理能力不強、農村環(huán)境和生態(tài)污染等問(wèn)題日益凸顯，成為影響農村經(jīng)濟和農業(yè)現代化的制約因素。

為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，黨的十九大將鄉村振興戰略寫(xiě)進(jìn)報告，開(kāi)啟了我國鄉村發(fā)展的嶄新時(shí)代。

前不久中央發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中央1號文件），將鄉村振興戰略?xún)群�的量化思維和技術(shù)取向更加明晰化：一方面，中央1號文件對鄉村振興從農業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、鄉村綠色發(fā)展、農村文化、鄉村治理新體系、民生保障、精準脫貧、制度性供給、人才、投入保障和黨對“三農”工作的領(lǐng)導等10個(gè)方面進(jìn)行了具體部署；另一方面，制定了實(shí)施鄉村振興戰略的具體時(shí)間表，即“到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現”。這就表明，實(shí)施鄉村振興戰略是一個(gè)關(guān)乎全局、關(guān)乎長(cháng)遠的宏偉擘畫(huà)和長(cháng)期任務(wù)，需要我們科學(xué)謀劃、合力推進(jìn)、不懈奮斗。應當從以下三個(gè)方面著(zhù)手，深入推進(jìn)鄉村振興戰略。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想引領(lǐng)中國鄉村振興理論與實(shí)踐。在中國從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，我國經(jīng)濟面臨從高速增長(cháng)向高質(zhì)量轉化，因而農村也將相應進(jìn)入以轉型性的相對貧困和城鄉不充分不均衡發(fā)展為特點(diǎn)的新階段，主要呈現為收入、社會(huì )公共服務(wù)獲得上的不平等和多維貧困。經(jīng)濟發(fā)展的轉型性與動(dòng)態(tài)性，決定了我國城鄉發(fā)展優(yōu)先順序要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而變化。2013年以來(lái)，習近平總書(shū)記從精準扶貧、精準脫貧到打贏(yíng)脫貧攻堅戰和“繡花式”抓扶貧，再到十九大提出的大扶貧格局，創(chuàng )新了中國特色的扶貧脫貧實(shí)踐。2013年至2017年，全國農村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至3046萬(wàn)人，平均每年減少約1370萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，貧困地區農村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)10.4%，實(shí)際增速比全國農村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)扶貧和鄉村振興的重要講話(huà)、重要論述，作出了一系列重要指示批示，為鄉村振興戰略提供了行動(dòng)指南和根本遵循。不同國家或者同一國家的不同發(fā)展階段，扶貧脫貧和鄉村治理的表現形式、治理的理論基礎和實(shí)踐模式都不盡相同，習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧和鄉村治理的重要論述在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略實(shí)踐中發(fā)揮了巨大指導作用，為我國鄉村振興奠定了堅實(shí)的理論基礎。

通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，引導資源合理有序流向農村，構建多元共治鄉村大格局。現階段中國生態(tài)脆弱區和民族地區以及貧困集中連片地區三者的耦合、疊加為鄉村振興帶來(lái)了巨大挑戰，尤其是一些凋零和消失的鄉村在自然生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )、制度、文化、金融市場(chǎng)等方面的發(fā)育遠落后于平均水平。因此，鄉村振興的現實(shí)困境決定了需要政府、市場(chǎng)和社會(huì )有機結合，多方力量參與，在清晰界定各自的政策邊界條件下，建立相應的激勵相容機制，為不同主體的互動(dòng)與組合治理帶來(lái)可能性和可行性。鄉村振興必須以產(chǎn)業(yè)為基礎，使市場(chǎng)在農業(yè)資源配置中起決定性作用，利用財政資金撬動(dòng)金融和社會(huì )資本進(jìn)入鄉村，將更多人財物資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，滿(mǎn)足鄉村振興多樣化要素需求，發(fā)揮工商資本推動(dòng)鄉村振興的積極作用。政府應從戶(hù)籍、土地、財政、稅收、金融、社會(huì )保障等方面健全城鄉融合發(fā)展體制機制，通過(guò)政策引領(lǐng)資源向農業(yè)和農村地區傾斜，同時(shí)整合資源、形成合力，通過(guò)頂層設計為鄉村提供公平的教育、衛生、醫療等社會(huì )保障體系，并通過(guò)財政轉移、改變財政結構為貧困人群和鄉村提供財政支持。

通過(guò)體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)城鄉融合。鄉村振興根本上是要實(shí)現農村經(jīng)濟增收和農民收入提高，其前提是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。由于農業(yè)行業(yè)天然具有較大風(fēng)險的特征，因而需要政府引導更多資本、有效分散風(fēng)險的金融制度安排和其匹配，通過(guò)產(chǎn)融結合完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，將勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素更多投入到附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農產(chǎn)品上，提高農產(chǎn)品的質(zhì)量，滿(mǎn)足人民對高品質(zhì)農產(chǎn)品的需求。為解決農村“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”矛盾，可以通過(guò)進(jìn)一步深化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和農業(yè)科技創(chuàng )新，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎上，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著(zhù)力培養一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)或現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)，在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，探索其與扶貧機制結合的中國特色鄉村治理之路，為世界提供“中國經(jīng)驗”。更加注重扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和社會(huì )保障制度的建立，扶貧實(shí)踐從政府主導向多元主體參與、多元路徑協(xié)同、多種目標融合的貧困治理模式轉變。因此，鄉村振興戰略可以在我國大扶貧格局下，積極探索農村公共事業(yè)均等化改革，建立城鄉融合的社會(huì )保障制度，為優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展構建一個(gè)社會(huì )安全網(wǎng)絡(luò )；同時(shí)，通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑提升鄉村集體和村民的內生動(dòng)力，同步實(shí)現鄉村集體經(jīng)濟增長(cháng)和農民生活水平改善。