作者系國家社科基金項目“復雜經(jīng)濟背景下省域經(jīng)濟風(fēng)險預警與控制研究”負責人、南京審計大學(xué)教授

省域經(jīng)濟風(fēng)險是一種異變性風(fēng)險，是指省域經(jīng)濟系統在發(fā)展過(guò)程中偏離了穩定運行狀態(tài)，出現危機因素和預兆。省域經(jīng)濟風(fēng)險有其自身的特殊性和差異性，對其特殊性和差異性的研究有助于各地方政府制定正確的省域經(jīng)濟發(fā)展策略，更好地促進(jìn)各省域以及整個(gè)國家經(jīng)濟的穩定發(fā)展。

當前，我國省域經(jīng)濟主要存在以下風(fēng)險：一是產(chǎn)業(yè)同構性風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)同構是指各省域產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)過(guò)程中不斷出現和增強的省域間產(chǎn)業(yè)結構的高度趨同。產(chǎn)業(yè)結構趨同使得各省域缺乏相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的行業(yè)集中度，一定程度上制約著(zhù)我國整體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。據不完全統計，各省域在“十三五”產(chǎn)業(yè)規劃中主導產(chǎn)業(yè)趨同現象比較嚴重，將進(jìn)一步加大省域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同構性風(fēng)險。二是過(guò)度競爭性風(fēng)險。省域經(jīng)濟間的過(guò)度競爭主要表現為行政性壟斷的封堵導致資源自由流動(dòng)受限。地方政府通過(guò)設置產(chǎn)業(yè)禁入壁壘、保護地方市場(chǎng)、限制國有企業(yè)退出等行為直接介入市場(chǎng)競爭，使得市場(chǎng)退出障礙重重。過(guò)度競爭同壟斷一樣，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟運行效率的劣化。三是多重開(kāi)放性風(fēng)險。我國各省域為了地區經(jīng)濟增長(cháng)，競相吸引外商直接投資。然而，在現實(shí)經(jīng)濟中，外商直接投資只是地區經(jīng)濟增長(cháng)的充分條件，而非必要條件，不能片面夸大外商直接投資的經(jīng)濟增長(cháng)效應。事實(shí)上，外商直接投資大量進(jìn)入使得經(jīng)濟體系抵御國內外各種干擾、威脅、侵襲的能力減弱，一定程度上會(huì )遏制省域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是財政金融性風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險是財政風(fēng)險最為明顯的表現，在特定條件下，將直接影響金融系統的穩定，進(jìn)而轉化為金融風(fēng)險，形成區域財政風(fēng)險與金融風(fēng)險同生共長(cháng)、盤(pán)根錯節的復雜局面，當經(jīng)濟形勢變化或政策發(fā)生轉向時(shí)，風(fēng)險很容易集聚和放大。

省域經(jīng)濟客觀(guān)上受到許多風(fēng)險沖擊，需要及時(shí)高效地對各省域經(jīng)濟風(fēng)險作出評估與預警，以確保各省域經(jīng)濟活動(dòng)的正常運行。省域經(jīng)濟風(fēng)險防范宜從以下幾方面來(lái)加強。

首先，推進(jìn)省域政府合作治理，共同防范經(jīng)濟風(fēng)險。省域政府合作治理是指不同省域政府間基于共同面臨的經(jīng)濟發(fā)展難題和公共事務(wù)問(wèn)題，依據一定的框架協(xié)議，在省域間進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，以便獲得最大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的合作。由于各省域之間缺乏有效的利益協(xié)調、利益補償和再分配機制，作為地方利益的主體，各省域在追求地方利益最大化的驅動(dòng)下，出現了諸如地方保護主義、經(jīng)濟割據、重復建設等短期行為。而區域經(jīng)濟一體化時(shí)代的到來(lái)，要求地方經(jīng)濟按照自然地域經(jīng)濟內在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統以及社會(huì )發(fā)展等需要一體化發(fā)展。京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等實(shí)踐證明，中國省域經(jīng)濟一體化在總體上可以顯著(zhù)地促進(jìn)省域經(jīng)濟增長(cháng)，其中完全一體化對省域經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用大于市場(chǎng)一體化的促進(jìn)作用。這就需要我們樹(shù)立合作共贏(yíng)的現代行政理念，加快地方政府職能轉變，重構或再造市場(chǎng)導向型的政府經(jīng)濟職能，規范省域政府的價(jià)值取向和行動(dòng)模式，建構制度化多層次的省域合作治理模式。

其次，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，優(yōu)化省域產(chǎn)業(yè)結構。省域產(chǎn)業(yè)結構是指省域內部各種產(chǎn)業(yè)的構成及其相互關(guān)系，是決定省域經(jīng)濟功能和性質(zhì)的內在因素。省域產(chǎn)業(yè)結構層次的高低決定著(zhù)其經(jīng)濟素質(zhì)和實(shí)力的強弱，而省域產(chǎn)業(yè)結構是否合理，決定著(zhù)省域經(jīng)濟能否實(shí)現穩定而快速的增長(cháng)。我國各省域之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平一直存在巨大的差異性。轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的內涵就是把目前存在的各省域經(jīng)濟普遍依靠投資增長(cháng)的格局轉到更加符合省域資源稟賦的比較優(yōu)勢上。認清我國省域經(jīng)濟增長(cháng)模式選擇的差異性，是在面臨經(jīng)濟發(fā)展階段性變化時(shí)保持經(jīng)濟可持續增長(cháng)的必要條件，如果不能正視這種差異性，各個(gè)省域都把經(jīng)濟增長(cháng)方式轉向技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高上，必然造成資本對勞動(dòng)的替代，就業(yè)壓力增大，社會(huì )不穩定因素進(jìn)一步增強，經(jīng)濟可持續增長(cháng)就會(huì )遭遇挑戰。

再次，改革財政金融體制，規范政府經(jīng)濟行為。之所以會(huì )產(chǎn)生區域財政金融風(fēng)險，究其原因，有經(jīng)濟發(fā)展水平、地區競爭、城市化進(jìn)程等經(jīng)濟性因素，也有政績(jì)考核機制、土地出讓制度、財政信息披露等制度性因素，但根本原因還是我國當前財稅體制改革的不到位。解決目前我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險及其衍生的金融風(fēng)險的根本出路，是進(jìn)一步轉變發(fā)展理念，加快財稅與金融體制改革，消除產(chǎn)生財政困難、隱性負債和土地財政等短期行為的制度性因素，著(zhù)力貫徹黨中央關(guān)于構建新型央—地府際關(guān)系的要求，通過(guò)稅收的合理配置、陽(yáng)光融資機制的配套和自上而下轉移支付體系的強化與優(yōu)化，使中央和省域政府逐步做到財權與事權相匹配，真正轉變和優(yōu)化各級政府職能。

最后，強化政府能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理模式。與經(jīng)濟管理中的積極主動(dòng)有著(zhù)很大差異，省域政府在社會(huì )管理中事實(shí)上遵循著(zhù)一種“不出事”的邏輯，在這種邏輯支配下，省域政府在社會(huì )管理中呈現出不恰當的功能和角色。社會(huì )管理的基本任務(wù)是保證社會(huì )穩定、應對社會(huì )風(fēng)險、協(xié)調社會(huì )關(guān)系、解決社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公正等，省域政府的“不出事”邏輯把社會(huì )管理的任務(wù)簡(jiǎn)化為維護地方社會(huì )穩定。在經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險因素日益增多的當下，這種邏輯面臨著(zhù)越來(lái)越大的困境，只有從根本上改變“不出事”的邏輯，創(chuàng )新省域政府社會(huì )管理機制，才能真正實(shí)現社會(huì )的長(cháng)久和諧與穩定。這就要求省域政府把社會(huì )管理的重心放在建立各種有效的利益表達機制和協(xié)調機制上，按照黨中央的要求，建立與健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的社會(huì )管理新模式。