作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，本文系國家社科基金項目〔14BJY047〕階段性成果

正如完善的基礎設施是經(jīng)濟長(cháng)期持續穩定發(fā)展的重要基礎，技術(shù)基礎設施是實(shí)現科學(xué)技術(shù)升級和創(chuàng )新的重要基礎。技術(shù)基礎設施不同于科技基礎設施，科技基礎設施特別是國家投資建設的重大科技基礎設施側重于創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎，更多強調科技創(chuàng )新在硬件方面的投入。而技術(shù)基礎設施特指技術(shù)創(chuàng )新中的一類(lèi)基礎性資產(chǎn)，既具有傳統基礎設施的屬性，又包含一定的知識產(chǎn)權，共性技術(shù)、基礎技術(shù)和專(zhuān)用技術(shù)是技術(shù)基礎設施的主要組成部分，技術(shù)基礎設施更多強調科技成果在轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中所起到的核心作用，是連接基礎科學(xué)與企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的橋梁，在降低企業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險、激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

從國際看，隨著(zhù)科技創(chuàng )新在經(jīng)濟增長(cháng)和國際競爭力提升中的核心作用日益凸顯，技術(shù)基礎設施的建設和管理變得愈發(fā)重要。從國內看，雖然近年來(lái)中國在創(chuàng )新領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng )新指數2017》中國排名躍居第22位，但不可否認，中國與技術(shù)前沿國家相比在知識基礎、核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)等領(lǐng)域仍然存在較大差距，多數產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，其中技術(shù)基礎設施發(fā)展滯后是制約我國現階段科技創(chuàng )新的瓶頸和薄弱環(huán)節。加強技術(shù)基礎設施建設，加快技術(shù)和技能積累，完善全鏈條的創(chuàng )新支持體系，不斷提升自主創(chuàng )新能力，是在當前新技術(shù)革命發(fā)展趨勢下，改變我國技術(shù)創(chuàng )新現狀的必然選擇。當前，我國的技術(shù)基礎設施方面主要面臨以下方面的挑戰：

一是面臨著(zhù)科技創(chuàng )新模式的轉變。一般而言，科技創(chuàng )新有兩類(lèi)模式：第一類(lèi)是追趕型創(chuàng )新，其最大優(yōu)勢在于技術(shù)進(jìn)步的方向明確，可通過(guò)整合政產(chǎn)學(xué)研用等資源對國外領(lǐng)先技術(shù)進(jìn)行模仿和二次創(chuàng )新，并在此基礎上形成具有自身特色的新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于追趕型創(chuàng )新通常以國外產(chǎn)品原型和技術(shù)為樣本，多數處于創(chuàng )新鏈的中后端，技術(shù)復雜程度較低的情況下對技術(shù)基礎設施要求也較低。第二類(lèi)是自主型創(chuàng )新，此時(shí)技術(shù)創(chuàng )新的目標呈現較大的不確定性，需要企業(yè)充分依托技術(shù)基礎設施，即通過(guò)應用直接產(chǎn)生于基礎科學(xué)研究的共性技術(shù)和基礎技術(shù)等，完成自主研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新長(cháng)鏈條轉化。中國目前正處于由追趕型創(chuàng )新到自主型創(chuàng )新轉變的關(guān)鍵時(shí)期，適應市場(chǎng)需求的原始創(chuàng )新和科技源頭供給不足成為制約創(chuàng )新的重要障礙，亟須政府加強技術(shù)基礎設施建設，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)化推廣應用提供各種軟硬件支撐，保障企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力。

二是面臨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新的快速變化。當前世界各國面臨的都是以新一代信息技術(shù)為代表的，包括新能源、新材料、生物技術(shù)、航空航天等在內的新一輪技術(shù)革命，信息化浪潮給技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)了深刻變化，也為制造業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展提供了重大機遇。與以往的技術(shù)創(chuàng )新相比，新一輪技術(shù)創(chuàng )新的步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)品的生命周期大幅縮短，產(chǎn)品的相對價(jià)格下降更快，創(chuàng )新的風(fēng)險增大。此時(shí)唯有將技術(shù)快速市場(chǎng)化才能實(shí)現技術(shù)優(yōu)勢向技術(shù)競爭力的轉變，這勢必要求企業(yè)加快從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)化應用的進(jìn)程，實(shí)現快速創(chuàng )新、連續創(chuàng )新。然而，目前我國科技研發(fā)活動(dòng)及部分高質(zhì)量科技資源主要集中于高等院校和科研院所，而技術(shù)應用的主體集中在企業(yè)，連接兩者的技術(shù)基礎設施配套嚴重不足，導致技術(shù)轉移中存在諸多障礙，基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，企業(yè)難以在快速變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境中順利獲取和提升技術(shù)能力。

三是面臨創(chuàng )新主體的變化。從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的成功經(jīng)驗來(lái)看，中小企業(yè)持續不斷的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)為創(chuàng )新和經(jīng)濟增長(cháng)做出了較大的貢獻。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在獲取新技術(shù)和適應快速市場(chǎng)變化中更具靈活性，表現出更大的創(chuàng )新活力和潛力，因而也成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要主體。但是，中小企業(yè)本身研發(fā)資金不足，研發(fā)能力有限，其創(chuàng )新和發(fā)展需要大量的技術(shù)基礎設施和良好的創(chuàng )新環(huán)境作為支撐。而我國目前支持創(chuàng )新的公共政策長(cháng)期以來(lái)忽視了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的重要地位，導致其獲取和提升技術(shù)能力的難度較大，創(chuàng )新潛力難以發(fā)揮。

四是面臨技術(shù)供給與需求的匹配。從目前我國技術(shù)基礎設施建設的實(shí)踐來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，政府實(shí)施的一系列科技計劃及相應的創(chuàng )新支持政策呈現出明顯的目標導向性特點(diǎn)，這在一定程度上緩解了我國技術(shù)供給和需求之間的矛盾。然而，這種模式正逐漸變得不再適應當前新技術(shù)革命對技術(shù)基礎設施的要求。在現階段，技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式高度融合，信息技術(shù)滲透到各領(lǐng)域之中，行業(yè)和技術(shù)交叉的程度日益提高，從而要求技術(shù)供給與需求高度協(xié)調統一，但政府主導的技術(shù)基礎設施建設過(guò)于關(guān)注科技創(chuàng )新的供給，忽視了技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)需求，割裂了技術(shù)供求之間的內在聯(lián)系，企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)商業(yè)化應用和推廣的主體，沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用，致使科技成果難以被企業(yè)吸收和利用，技術(shù)成果過(guò)剩和不足的現象同時(shí)存在，研發(fā)資源的產(chǎn)出效率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力難以得到有效提升。

解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強我國的技術(shù)基礎設施建設，需要著(zhù)重于以下方面的工作：

首先，應統籌技術(shù)基礎設施建設的前瞻布局。技術(shù)能力決定了企業(yè)乃至國家的競爭實(shí)力，新技術(shù)革命為發(fā)展中國家提供了發(fā)展自主核心技術(shù)、提升技術(shù)能力、實(shí)現技術(shù)趕超的契機。加強技術(shù)基礎設施建設，微觀(guān)上可加快技術(shù)積累，改善當地企業(yè)對技術(shù)能力的獲取，宏觀(guān)上更是經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施的重要組成部分。因此，要深刻認識到技術(shù)基礎設施在科技創(chuàng )新中的重要性，確立技術(shù)基礎設施建設的戰略地位，加強創(chuàng )新的宏觀(guān)戰略研究，強化對國際科學(xué)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的謀劃，準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，特別是要緊密?chē)�繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，加強技術(shù)基礎性設施建設的戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎，集中力量構建和完善技術(shù)基礎設施。

其次，應加大共性技術(shù)和基礎技術(shù)研發(fā)的支持力度。技術(shù)基礎設施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，而共性技術(shù)、基礎技術(shù)和專(zhuān)用技術(shù)是技術(shù)基礎設施的主要組成部分。共性技術(shù)是科學(xué)知識的最先應用，是基礎研究邁向市場(chǎng)應用的第一步；而以科學(xué)和工程數據、測量和測試方法、生產(chǎn)實(shí)踐和技藝、界面等為主要構成的基礎技術(shù)作用于研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程。共性技術(shù)缺乏以及基礎技術(shù)能力薄弱是制約我國創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升的癥結所在。政府應在充分利用現有科技資源的同時(shí)，加強財政資金對技術(shù)基礎設施建設的支持，重點(diǎn)投向共性技術(shù)、基礎技術(shù)等影響創(chuàng )新的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)基礎技術(shù)的研發(fā)，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的基礎，完善創(chuàng )新發(fā)展鏈條，著(zhù)力破解制約創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸。

再次，應支持和引導企業(yè)參與技術(shù)基礎設施建設。技術(shù)基礎設施作為特殊的公共物品，處于前競爭期，回報難以預期，因而企業(yè)參與意愿不高。政府在對新技術(shù)發(fā)展趨勢無(wú)法做出準確判斷的情況下進(jìn)行技術(shù)基礎設施建設，則易產(chǎn)生偏差，導致供需的不匹配。因此，技術(shù)基礎設施建設應以科研成果轉化為導向，以市場(chǎng)主體需求為基準，通過(guò)政府與社會(huì )合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等新模式，充分吸納企業(yè)參與技術(shù)基礎設施建設的決策和實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用以及高等院校、科研院所的基礎科學(xué)研究作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)用結合、以市場(chǎng)促技術(shù)基礎設施建設的新機制，加快技術(shù)積累和科研成果轉化。

最后，完善技術(shù)基礎設施建設的制度和保障。相比傳統物質(zhì)基礎設施，技術(shù)基礎設施的構建更具挑戰性，因此政府的相關(guān)制度建設和保障尤為重要。首先，應加快制定和完善相關(guān)法律法規，創(chuàng )新科技管理方式，如支持技術(shù)基礎設施建設和開(kāi)放共享的基礎性法律、知識產(chǎn)權的保護使用及政府采購政策等，切實(shí)推進(jìn)技術(shù)基礎設施制度建設；其次，應以技術(shù)能力獲取導向為宗旨，通過(guò)財稅、金融和投資政策引導和扶持技術(shù)基礎設施建設，建立支持技術(shù)基礎設施建設的長(cháng)效機制，為技術(shù)基礎設施建設創(chuàng )造良好政策環(huán)境；再次，應組織實(shí)施技術(shù)基礎設施創(chuàng )新人才培養計劃，加大人才培養力度，完善人才培養體系和激勵機制，健全人才流動(dòng)和使用的機制體制，通過(guò)技術(shù)基礎設施吸引、培養和穩定人才隊伍，為凝聚杰出研究人才、集聚科技創(chuàng )新隊伍、整合優(yōu)勢資源創(chuàng )造條件。