作者系國家社科基金項目“醫學(xué)生命科技的法律規制創(chuàng )新研究”負責人、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授

實(shí)施食品安全戰略、推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，需要堅定不移走中國特色社會(huì )主義食品安全法治道路，更好發(fā)揮法治在食品安全戰略實(shí)施中的保障作用，構建統一高效的食品安全監管體制，形成嚴密高效的食品安全社會(huì )共治治理體系。

“固根本”的法治保障

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施健康中國戰略和食品安全戰略，深入謀劃食品安全法治，全面修改《食品安全法》，制定《土壤污染防治法》，加快修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》和《土地復墾條例》，推進(jìn)糧食法、肥料管理條例等立法進(jìn)程，強化食品安全監管行政問(wèn)責制度和監督回應制度，建立以司法追究為主、行政追究為輔的違法失職行為責任追究體制，更好發(fā)揮法治在食品安全戰略實(shí)施中“固根本”的作用。

2015年新修改的《食品安全法》規定“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度”，確立了食品安全法治發(fā)展的基本原則，強調推進(jìn)食品安全多元共治，明確多元共治主體分工。

明確政府作為第一責任主體的地位。針對目前存在的問(wèn)題，政府監管應從以下方面著(zhù)力：一是應將注重事后處置轉變?yōu)樽⒅厥虑邦A防性監管，堅持預防為主的食品安全監管理念。二是明晰不同執法主體權責，建立統一的執法協(xié)調機制。目前的執法主體有市場(chǎng)監督管理、衛生、農業(yè)等諸多職能部門(mén)，可能造成互相推諉、形成監管盲區的弊端�，F行《食品安全法》規定縣級政府對當地食品安全負總責，應明確不同執法主體的監管職責，建立食品安全委員會(huì )，負責統一協(xié)調食品安全執法。三是將食品安全納入地方政府政績(jì)考評內容，建立嚴格的食品安全追責制度。

《食品安全法》規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對社會(huì )和公眾負責，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。還應依據《食品安全法》建立誠實(shí)經(jīng)營(yíng)和利益同向、違法經(jīng)營(yíng)和利益逆向的獎懲制度，規范食品經(jīng)營(yíng)者的行為。

食品行業(yè)協(xié)會(huì )應制定相應行業(yè)規范和行業(yè)標準，與政府進(jìn)行互動(dòng)式溝通交流；新聞媒體對食品安全事件的曝光，對督促相關(guān)部門(mén)履行監管職能和企業(yè)落實(shí)社會(huì )責任起到重要作用，也拓寬了民眾對食品信息的知情權；社會(huì )公眾作為食品安全最深刻的感知者，要參與到食品安全政策和食品安全標準的制定中來(lái)，舉報違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，彌補政府監管力量的不足，讓違法經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有藏身之地。

“穩預期”的法治保障

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央踐行食品安全法治，貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)“最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問(wèn)責”要求，制定實(shí)施“體制統一、法治統一、標準統一、執法統一、形象統一、文化統一”標準，開(kāi)辟了食品安全法治實(shí)踐新境界。要以《食品安全法》為基礎，更好發(fā)揮法治在食品安全戰略實(shí)施中“穩預期”的作用。

建立食品安全風(fēng)險交流制度。目前，我國《食品安全法》《食品安全信息公布管理辦法》等相關(guān)法律法規對食品安全風(fēng)險交流制度作了初步規定，但只是單向的信息搜集。鑒于食品安全本身的復雜性，應建立雙向互動(dòng)式的食品安全風(fēng)險交流制度，包括信息公開(kāi)、信息共享平臺和信息回應機制等。

健全食品安全風(fēng)險評估制度。一是建立獨立的食品安全風(fēng)險評估機構。食品安全風(fēng)險評估與食品安全風(fēng)險管理在職能上分離，可以減少評估過(guò)程中行政主體與評估主體的利益沖突，確保評估主體在風(fēng)險評估過(guò)程中作出科學(xué)的判斷。還應構建促進(jìn)多元主體參與的風(fēng)險交流機制，這就需要專(zhuān)家和公眾的參與。專(zhuān)家對食品安全風(fēng)險的知識和信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評估，可以防止行政主體在應對食品風(fēng)險時(shí)濫用行政裁量權；公眾通過(guò)切身感受參與到風(fēng)險評估過(guò)程中，一方面可以使專(zhuān)家在公眾的監督和參與作用下，避免受到某些利益群體或行政機關(guān)的左右，另一方面能夠正確認識潛在的食品風(fēng)險，增進(jìn)公眾對風(fēng)險評估結果的可接受性，有利于行政決策的實(shí)施。二是完善食品安全教育制度。通過(guò)有效傳播食品安全信息，使食品安全的參與者有更加全面的認識�！妒称钒踩�法》將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育范圍，增加了普及食品安全的相關(guān)法律及常識、開(kāi)展食品安全公益宣傳等內容。

“利長(cháng)遠”的法治保障

以《食品安全法》為基礎，實(shí)施食品安全戰略，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現代化建設，更好發(fā)揮法治在食品安全戰略中“利長(cháng)遠”的作用。對于國家而言，要把食品安全上升到事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，確保食品安全是國家兌現對人民群眾負責任的莊嚴承諾，是“法治國家、法治社會(huì )、法治政府”的必然要求，是穩定社會(huì )、經(jīng)濟、法治秩序的基本保障，是全面建成社會(huì )主義現代化強國的重要組成部分。不安全的食品猶如千里之堤的“蟻穴”，縱使眼前危險看不出來(lái)，卻能從長(cháng)遠上毀壞堤壩。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量，要防微杜漸，防患于未然。

對于企業(yè)而言，要不惜代價(jià)保證食品安全和質(zhì)量。創(chuàng )造響亮品牌，是企業(yè)拓展生存空間的長(cháng)遠之計。做大做強企業(yè)，最終靠的是產(chǎn)品質(zhì)量和信用。沒(méi)有食品安全，必然導致產(chǎn)品質(zhì)量和信用低下，逐漸喪失信譽(yù)而被淘汰出局。對于消費者而言，要謹防病從口入。大部分不安全食品具有隱蔽性和潛伏性，其危害顯示出來(lái)需要一段時(shí)間的積累。要采取相應措施，從源頭消除不安全食品，這是事關(guān)消費者生命健康安全的長(cháng)遠之計。