作者系國家社科基金項目“科研管理‘放管服’改革法治保障研究”負責人、廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員

【項目成果】

“放管服”改革與“雙一流”建設，既是當前我國科教領(lǐng)域急需加快推動(dòng)的兩項重大改革議題，更是建成世界科技強國、助力社會(huì )主義現代化強國建設的重要抓手。對于二者如何快速有效推進(jìn)，學(xué)界和業(yè)界進(jìn)行了積極探索，取得了許多理論成果，但仍有一些理念性與實(shí)操性問(wèn)題尚未厘清�！胺殴芊�”改革與“雙一流”建設既有共通性、匹配性，也在各有側重的基礎上存在相互協(xié)同性。在改革過(guò)程中對二者進(jìn)行整體謀劃、系統對接，有助于在“放管服”改革方向明晰化、實(shí)施路徑精準化的基礎上，打造釋放高�；盍�、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境、激勵高校創(chuàng )新以及助推高�？沙掷m發(fā)展的有利環(huán)境，助力我國“雙一流”建設和民族復興征程行穩致遠。

找準共通性，優(yōu)化活力釋放的政策環(huán)境

通過(guò)深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，打通科教資源活力的“最后一公里”，是“雙一流”建設政策環(huán)境層面上的必然要求。通過(guò)科學(xué)、合理的政策設計，營(yíng)造良好的科教生態(tài)，從而充分提升高校教學(xué)科研人員的積極性，一直是我國歷次科教管理體制機制改革的重要目標與關(guān)鍵議題。但在實(shí)踐中，由于操作性設計不足、部門(mén)間政策銜接不暢以及科研評價(jià)與獎勵分配結構不盡合理等問(wèn)題，科研項目管理、資源配置、人事制度、科技評價(jià)等方面改革政策的落地效果始終不佳，影響活力釋放的體制機制障礙依然突出。

對此，在新一輪的科教領(lǐng)域“放管服”改革中，應當在總體改革目標上實(shí)現“放管服”改革與“雙一流”建設藍圖的對接，即均以最大化激發(fā)高�？平藤Y源活力為重要目標�？平填I(lǐng)域“放管服”改革的基本導向應定位于營(yíng)造良好的科教環(huán)境，通過(guò)為高校發(fā)展松綁助力和提升科研人員的獲得感，激發(fā)高校和科研人員的積極性。在“放管服”改革方略的選擇上，應以是否能激發(fā)科教資源活力為準則，以頂層設計改革、積極政策供給助推“雙一流”建設。

“雙一流”建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策，著(zhù)力點(diǎn)是以政策和制度改革驅動(dòng)教育改革�？平填I(lǐng)域“放管服”改革應圍繞國務(wù)院印發(fā)的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）要求，堅持以改革為動(dòng)力、深化高校綜合改革，“著(zhù)力破除體制機制障礙，加快構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵”。

認清匹配性，優(yōu)化高校學(xué)術(shù)環(huán)境

科教領(lǐng)域“放管服”改革應以弘揚勇于開(kāi)拓、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)精神為抓手，為“雙一流”建設營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在“雙一流”建設中，高校應創(chuàng )新學(xué)術(shù)管理模式、加強學(xué)術(shù)道德建設，切實(shí)優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境。

在進(jìn)一步的科教領(lǐng)域“放管服”改革中，應當在弘揚學(xué)術(shù)精神層面，厘清與“雙一流”建設要求的匹配性，實(shí)現高校管理原則和方式的調整。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將“雙一流”建設的總體目標定位于實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，強調遵循教育規律，明確并落實(shí)高校在“雙一流”建設中的主體責任等，為通過(guò)“放管服”改革完善學(xué)術(shù)治理體系，推動(dòng)“雙一流”建設提供了基本遵循。要按照《意見(jiàn)》要求，在高校教師職稱(chēng)評審制度、考核評價(jià)制度改革中突出學(xué)術(shù)貢獻和影響力，保障教學(xué)、學(xué)術(shù)委員會(huì )在人才培養和學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮有效作用。歸根結底，通過(guò)塑造追求卓越、鼓勵創(chuàng )新的文化品格，完善學(xué)術(shù)治理體系，增強教師權威、提高學(xué)術(shù)尊嚴，是在學(xué)術(shù)環(huán)境層面深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“雙一流”建設的重要遵循和實(shí)踐抓手。

辨明側重性，優(yōu)化自主競爭的創(chuàng )新環(huán)境

通過(guò)深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造高校自主競爭格局，是創(chuàng )新激勵層面推進(jìn)“雙一流”建設的必備條件。在改革目標的共通性和改革路徑的匹配性之外，“放管服”改革與“雙一流”建設在釋放活力、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的作用方式上有所差異，主要表現為分別側重于自主性和競爭性激勵。高校的自主性及其相互之間的競爭性，分別在外部約束和內生動(dòng)力層面，構成了影響高校創(chuàng )新發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性、創(chuàng )造性的主要因素。如何通過(guò)合理的體制機制設計，最大化地減少約束性條件、增加激勵性條件，是“雙一流”建設需要系統解答的現實(shí)問(wèn)題。

對此，在“雙一流”建設過(guò)程中，應當從減少外部約束性條件出發(fā)，借助“放管服”改革在賦予高校更大自主性方面的作用，補足高校創(chuàng )新激勵機制。近年來(lái)國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等文件，都明確要求從“放管服”結合的角度，放活教學(xué)科研政策，減少對高校教學(xué)科研人員的束縛。通過(guò)外部束縛環(huán)境的松綁與服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，能夠給予高校充分自主權、切實(shí)增強教學(xué)科研人員的獲得感。要從增強內生動(dòng)力出發(fā)，發(fā)揮“放管服”改革對高校爭創(chuàng )“雙一流”的競爭性激勵作用�？平填I(lǐng)域的“放管服”改革應以“放”促競爭、以“管”促公平、以“服”促落實(shí)，通過(guò)處理好自主性工具與競爭性工具的合理選取問(wèn)題，有的放矢地實(shí)現《意見(jiàn)》和《總體方案》強調的突出績(jì)效導向、形成激勵機制的目標，在動(dòng)態(tài)調整支持力度和優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境中鼓勵公平競爭、強化目標管理，充分激發(fā)高校爭創(chuàng )一流、辦出特色的內生動(dòng)力。

增強協(xié)同性，優(yōu)化高�？沙掷m發(fā)展的支撐環(huán)境

科教領(lǐng)域“放管服”改革應當與“雙一流”建設互為支撐，在協(xié)同共進(jìn)中持續推動(dòng)“雙一流”建設提檔升級。

科教領(lǐng)域“放管服”改革是實(shí)現“雙一流”建設目標的有效路徑，應當在學(xué)科建設、分類(lèi)評價(jià)、績(jì)效考核以及人才隊伍建設等方面，充分發(fā)揮其為“雙一流”建設供給發(fā)展思路、操作方案以及相應工具的作用。通過(guò)探索和明確高校發(fā)展中哪些需要“放”、哪些還需“管”、哪些缺少“服”，保障“雙一流”建設措施落地生效�！半p一流”建設可以為“放管服”改革提供方向引領(lǐng)與資源支撐，可以在指導和倒逼“放管服”改革并最終服務(wù)于“雙一流”建設目標的閉環(huán)中，實(shí)現正向循環(huán)下的高校持續發(fā)展。在這個(gè)意義上，“放管服”改革不應僅滿(mǎn)足于被動(dòng)地充當“雙一流”建設的落實(shí)手段，還應當主動(dòng)對標和參鑒世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設模式，在了解高校發(fā)展需求及其與理想目標、世界名校的差距分析中，不斷為我國高校實(shí)現從追趕到超越、從借鑒到自主、從跟跑到并跑領(lǐng)跑的高質(zhì)量躍升提供支持，以“規定動(dòng)作”之外的“放管服”工具創(chuàng )新助推“雙一流”建設的升級。因此，“放管服”改革與“雙一流”建設具有彼此支撐、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，可以在協(xié)同共進(jìn)中保障科教改革行穩致遠，為我國建設高等教育強國、世界科技強國以及最終建成社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。