各位代表：

我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。

過(guò)去一年的工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，頂住外部壓力、克服內部困難，頑強拼搏、勇毅前行，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段，經(jīng)濟持續回升向好，社會(huì )大局保持穩定，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

過(guò)去一年，是十四屆全國人大常委會(huì )依法履職的第一年。常委會(huì )全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，準確把握新時(shí)代新征程賦予人大的使命任務(wù)，主動(dòng)適應發(fā)展大勢和時(shí)代要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。一是堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執行；二是自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想作為依法履職的基本功；三是堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度；四是踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人大各項工作體現人民意志、保障人民權益、與人民同心同向；五是堅持全面依法治國，弘揚社會(huì )主義法治精神，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；六是穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供法治保障。

一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常委會(huì )深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，認真貫徹落實(shí)十四屆全國人大一次會(huì )議精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法法律賦予的職責，推動(dòng)人大工作取得新進(jìn)展新成效，實(shí)現良好開(kāi)局。

一、弘揚憲法精神、履行憲法使命，提高憲法實(shí)施和監督水平

憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。常委會(huì )認真履行保證憲法實(shí)施、加強憲法監督的法定職責，把憲法實(shí)施和監督、憲法宣傳教育貫穿到立法、監督、決定、任免、代表等各方面工作中，堅定維護憲法權威和尊嚴，維護國家法治統一。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施，全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。常委會(huì )堅持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實(shí)施。完善憲法相關(guān)法律制度，制定愛(ài)國主義教育法，堅持愛(ài)國和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì )主義高度統一，落實(shí)憲法關(guān)于開(kāi)展愛(ài)國主義教育、維護國家統一和民族團結等規定，培育和增進(jìn)全體人民對中華民族大家庭和偉大祖國的情感，鑄牢中華民族共同體意識；兩次審議國務(wù)院組織法修訂草案，并決定提請本次大會(huì )審議，這是落實(shí)國家機構組織法定原則、保障國務(wù)院依憲依法履行職責、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

加強憲法監督工作。憲法是國家政治和社會(huì )生活的最高法律規范，一切法律法規和規范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以糾正。合憲性審查、備案審查是人大加強憲法監督的重要抓手。常委會(huì )深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、涉憲性問(wèn)題進(jìn)行審查研究，推動(dòng)制定機關(guān)糾正不符合憲法規定、原則、精神的規范性文件。加強備案審查工作，作出關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的1753件行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區本地法律等規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機關(guān)修改或廢止規范性文件260多件。為保證黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法有效實(shí)施，推動(dòng)有關(guān)方面對相關(guān)規范性文件開(kāi)展集中清理。探索備案審查案例指導工作。推動(dòng)地方人大法規規章規范性文件數據庫建設。

深化憲法宣傳教育。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。常委會(huì )堅持憲法實(shí)施、宣傳、教育一體推進(jìn)，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。在第十個(gè)國家憲法日，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，召開(kāi)“弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”座談會(huì )，堅定憲法自信，培育憲法文化，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮人大代表在模范遵守憲法、帶頭宣傳憲法、推動(dòng)憲法實(shí)施中的作用。結合當代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，加強中國特色社會(huì )主義憲法理論研究和宣傳教育，講好中國憲法故事。

行使憲法賦予的任免權。任免專(zhuān)門(mén)委員會(huì )副主任委員和委員、代表資格審查委員會(huì )組成人員、常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、常委會(huì )工作機構負責人、港澳基本法委員會(huì )組成人員共55人次，任免和決定任免國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院等工作人員251人次。組織7次憲法宣誓儀式，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、尊崇憲法、維護憲法。

做好代表資格審查工作。補選全國人大代表3人，終止代表資格24人。目前，十四屆全國人大實(shí)有代表2956人。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系更加科學(xué)完備、統一權威

立法是為國家定規矩、為社會(huì )定方圓的神圣工作。常委會(huì )認真行使國家立法權，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。一年來(lái)，共審議法律案34件，通過(guò)其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定7件。終止審議法律案1件。決定批準或加入條約、重要協(xié)定10件。目前，我國現行有效的法律共300件。

編制和實(shí)施立法規劃。委員長(cháng)會(huì )議組成人員主持召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取�。▍^、市）人大常委會(huì )、中央和國家機關(guān)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。認真梳理代表議案建議，向177個(gè)中央和地方單位征集立法項目建議。在深入調研論證的基礎上，編制十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，報請黨中央批準并轉發(fā)實(shí)施。立法規劃對本屆立法工作作出統籌部署，其中一類(lèi)項目79件、二類(lèi)項目51件，還有一些需要研究論證的三類(lèi)項目，并對推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作、建議提請全國人民代表大會(huì )審議的法律案作出安排。召開(kāi)全國人大常委會(huì )立法工作會(huì )議、全國地方立法工作座談會(huì )，部署落實(shí)立法規劃，加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作。

加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。全面修訂公司法，完善中國特色現代企業(yè)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強產(chǎn)權保護，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。作出關(guān)于延長(cháng)授權國務(wù)院在粵港澳大灣區開(kāi)展港澳律師內地執業(yè)試點(diǎn)工作期限的決定、關(guān)于授權澳門(mén)特別行政區對廣東省珠海市拱北口岸東南側相關(guān)陸地和海域實(shí)施管轄的決定，推動(dòng)香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局。落實(shí)稅收法定原則，審議增值稅法、關(guān)稅法草案。初次審議礦產(chǎn)資源法修訂草案，依法保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。繼續審議農村集體經(jīng)濟組織法草案，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

加強民生領(lǐng)域立法。制定無(wú)障礙環(huán)境建設法，建立健全無(wú)障礙設施建設、信息交流、社會(huì )服務(wù)等方面的制度規范，推動(dòng)解決殘疾人、老年人急難愁盼問(wèn)題。修改慈善法，提高慈善組織和慈善活動(dòng)透明度和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。初次審議學(xué)前教育法、學(xué)位法草案，回應社會(huì )反映的學(xué)前教育普惠性資源不足、學(xué)位管理制度不健全等問(wèn)題。初次審議傳染病防治法、國境衛生檢疫法修訂草案，進(jìn)一步強化公共衛生法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。制定青藏高原生態(tài)保護法，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統治理、源頭治理，為青藏高原生態(tài)保護和可持續發(fā)展提供法治保障。修訂海洋環(huán)境保護法，強化海洋環(huán)境監督管理，加大海洋生態(tài)保護修復力度，用嚴格措施、嚴密法治保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。以國家立法形式將8月15日設立為全國生態(tài)日，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，推動(dòng)全民增強人與自然和諧共生的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專(zhuān)班，扎實(shí)有序推進(jìn)，努力在本屆內編纂出一部以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典。

完善國家安全立法。制定糧食安全保障法，對耕地保護利用和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應急、節約等各環(huán)節作出系統規定，全方位夯實(shí)糧食安全法治根基。修訂反間諜法，將防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，豐富反滲透、反顛覆、反竊密斗爭的法律工具箱。修訂保守國家秘密法，健全保密管理制度和監管措施。

推進(jìn)社會(huì )治理領(lǐng)域立法。審議通過(guò)刑法修正案（十二），堅持受賄行賄一起查，加大對行賄犯罪的懲治力度；增加民營(yíng)企業(yè)內部人員腐敗相關(guān)犯罪的規定，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。修訂行政復議法，優(yōu)化案件受理和審理程序，更好發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。初次審議文物保護法修訂草案，完善文物保護管理制度，推動(dòng)文物合理利用。繼續審議突發(fā)事件應對管理法草案，提高突發(fā)事件預防和應對管理能力。初次審議治安管理處罰法修訂草案，將在法律規定的國家考試中作弊、妨礙公共交通工具駕駛、高空拋物、違法出售或提供公民個(gè)人信息等行為納入處罰范圍。

加強涉外法制建設。制定對外關(guān)系法，將我國長(cháng)期堅持的外交方針政策和新時(shí)代發(fā)展對外關(guān)系的指導思想、基本原則、理念主張、職責任務(wù)等用法律形式予以確認，為構建系統完備的涉外法律法規體系夯實(shí)基礎。制定外國國家豁免法，對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統規定，填補涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序，適當擴大我國法院對涉外民事案件的管轄范圍，推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，統籌立改廢釋纂，堅持時(shí)、度、效相統一，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。遵循和把握客觀(guān)規律、立法規律，在立項、起草、審議、表決等各環(huán)節把好關(guān)，堅持時(shí)間服從質(zhì)量，保證立法準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，努力讓每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心。一年來(lái)審議的法律案中，由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )牽頭起草的有14件，占41%。加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設和工作，目前全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，發(fā)揮立法聽(tīng)取民意“直通車(chē)”作用。24件次法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，共收到各方面意見(jiàn)建議20多萬(wàn)條。統籌運用調研、座談、論證、評估等方式，廣泛凝聚立法共識。

三、用好憲法法律賦予人大的監督權，增強監督工作的針對性、實(shí)效性

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監督。常委會(huì )堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機關(guān)依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府兩院”22個(gè)報告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、7項專(zhuān)題調研，作出2項決議。依法依規辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)157212件次。

助力構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實(shí)施中期評估、計劃執行情況報告，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，努力實(shí)現預期目標任務(wù)。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況報告，提出加強和完善金融監管、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力、積極穩妥防范化解金融風(fēng)險等建議。檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況，推動(dòng)優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、健全科技成果轉化機制。檢查種子法實(shí)施情況，促進(jìn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)實(shí)施國家糧食安全戰略，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。檢查特種設備安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施情況，預防和減少安全事故，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于區域協(xié)調發(fā)展情況報告，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果、民族地區高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)題調研，增強區域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、鄉村全面振興。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代僑務(wù)工作情況報告，依法推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，持續凝聚僑心僑力。審議國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定情況中期報告，為探索推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放提供法律支持。

做好預算決算審查監督工作。落實(shí)黨中央決策部署，作出關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預算調整方案的決議，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算、預算執行、財政轉移支付、財政文化資金分配和使用情況等報告，審查批準2022年中央決算，推動(dòng)國務(wù)院和有關(guān)方面優(yōu)化支出結構，加強績(jì)效管理和財會(huì )監督，統籌規范高效使用財政資金。作出授權國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于審計工作、審計查出問(wèn)題整改情況報告，督促做好查出問(wèn)題“上半篇文章”和問(wèn)題整改“下半篇文章”一體推進(jìn)。持續深化人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革，推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督系統建設，加強預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)建設。開(kāi)展健全完善縣級基本財力保障機制、部分政府性基金管理等專(zhuān)題調研。

加強國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監督。完善國有資產(chǎn)管理情況報告和監督制度，制定國有資產(chǎn)管理情況監督工作五年規劃（2023—2027）。審議國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、聽(tīng)取審議關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告，推動(dòng)金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國資國企更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。推進(jìn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督，探索建立國有資產(chǎn)管理人大監督評價(jià)指標體系。貫徹黨中央決策部署，建立常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告制度。

推動(dòng)解決民生突出問(wèn)題。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況報告，提出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動(dòng)學(xué)生健康成長(cháng)、促進(jìn)教育公平等建議。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況報告，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì )穩定。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于精神衛生工作情況報告，關(guān)注青少年心理健康，提升精神衛生服務(wù)水平。開(kāi)展建立長(cháng)期護理保險制度情況專(zhuān)題調研，促進(jìn)更好保障失能失智人群的基本生活權益。圍繞監察機關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調研。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，檢查濕地保護法實(shí)施情況，推動(dòng)落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，強化生態(tài)保護修復，持續深入打好污染防治攻堅戰。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)“一府兩院”加強生態(tài)環(huán)境和資源保護執法司法能力建設，依法懲治各類(lèi)環(huán)境資源違法犯罪行為。開(kāi)展可再生能源供給消納體系建設情況專(zhuān)題調研。

健全完善監督工作制度機制和方式方法�？偨Y監督法實(shí)施以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)監督工作實(shí)踐經(jīng)驗，研究起草并初次審議監督法修正草案，拓展監督內容，健全程序機制，為各級人大常委會(huì )履行監督職責提供更為完善的制度保障。常委會(huì )開(kāi)展執法檢查，同時(shí)委托省級人大常委會(huì )在本行政區域內進(jìn)行檢查、調研，推動(dòng)各級人大上下聯(lián)動(dòng)，形成監督工作合力。通過(guò)前期調研、交流詢(xún)問(wèn)、隨機抽查、問(wèn)卷調查、法律知識問(wèn)答、第三方評估等方式，提升監督實(shí)效，加強普法宣傳。把監督與立法緊密結合起來(lái)，圍繞糧食安全、生態(tài)環(huán)保等，統籌安排聽(tīng)取審議工作報告、執法檢查、專(zhuān)題調研和立法修法，運用法治方式推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度。

四、加強人大代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職

充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現，是做好人大工作的重要基礎。常委會(huì )以設立代表工作委員會(huì )為契機，以加強常委會(huì )同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使權利、履行義務(wù)，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

健全和落實(shí)常委會(huì )聯(lián)系代表的制度機制。常委會(huì )組成人員與418位代表建立直接聯(lián)系，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )直接聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的代表。拓展代表參與常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )工作。邀請273人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，召開(kāi)5次列席代表座談會(huì )，認真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。通過(guò)代表工作信息化平臺就法律草案征求代表意見(jiàn)，共有2985人次代表反饋意見(jiàn)建議。邀請740多人次代表參加執法檢查、調查研究、預算審查監督、對外交往等工作。支持省級人大常委會(huì )加強同本選舉單位選舉產(chǎn)生的全國人大代表的聯(lián)系。

發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢。組建全國人大代表小組，鼓勵代表通過(guò)參加代表小組、代表家站活動(dòng)等方式，傾聽(tīng)和反映群眾的意愿呼聲。組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調研、集中視察，組織香港、澳門(mén)、臺灣代表赴廣東、甘肅、天津、浙江、福建等地視察調研，組織部分全國人大代表圍繞推進(jìn)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、加快長(cháng)江上游航運能力建設等開(kāi)展跨區域調研。

提高代表議案建議工作質(zhì)量。十四屆全國人大一次會(huì )議期間代表提出的271件議案，交由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議完畢并答復代表，其中涉及的16個(gè)立法項目已審議通過(guò)或提請審議、59個(gè)立法項目已列入立法規劃或計劃。代表在大會(huì )期間提出的8314件建議、閉會(huì )期間提出的130件建議，交由承辦單位辦理并答復代表，建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占75%。確定19項重點(diǎn)督辦建議，由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責督辦，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。完善建議交辦協(xié)調機制，壓實(shí)辦理責任，加強同代表的溝通聯(lián)系，召開(kāi)辦理推進(jìn)會(huì )、座談會(huì )，努力提升辦理工作質(zhì)效，積極推動(dòng)從辦文到辦事、從答復到落實(shí)、從解釋到解決的轉變，切實(shí)增強群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

加強代表履職服務(wù)保障。增強代表培訓的系統性、針對性、專(zhuān)業(yè)性，舉辦4期代表學(xué)習班、1期少數民族代表學(xué)習班，1300多人次代表參加，實(shí)現新任基層全國人大代表履職基礎學(xué)習全覆蓋。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能，為代表提供便捷高效的服務(wù)保障。建立健全代表履職檔案，加強對代表履職的監督管理。指導省級人大常委會(huì )代表工作。

五、服從服務(wù)國家總體外交，積極開(kāi)展人大對外交往

人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，具有覆蓋面廣、層級豐富、方式靈活等特點(diǎn)優(yōu)勢。常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平外交思想，按照黨中央對外工作統籌部署，積極有效開(kāi)展對外交流交往。一年來(lái)，共派出57個(gè)團組赴65個(gè)國家訪(fǎng)問(wèn)或出席國際會(huì )議，接待30個(gè)國家和3個(gè)多邊議會(huì )組織的來(lái)訪(fǎng)團組，開(kāi)展視頻活動(dòng)25場(chǎng)，同有關(guān)國家和多邊議會(huì )組織簽署6項立法機構合作協(xié)議。

同外國議會(huì )交流合作更加活躍。委員長(cháng)會(huì )議組成人員率團訪(fǎng)問(wèn)21個(gè)國家，與訪(fǎng)華的150多位外國政要會(huì )見(jiàn)會(huì )談。明確25個(gè)對外交流機制的負責人和組成人員，組建141個(gè)對外雙邊友好小組。加強專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )、友好小組、代表和議員、辦事機構之間的對口交流。舉辦中俄議會(huì )合作委員會(huì )第八次會(huì )議，與美國國會(huì )進(jìn)行接觸對話(huà)，與歐洲國家議會(huì )廣泛溝通交流，同周邊國家、發(fā)展中國家議會(huì )深化友好合作。在疫情防控轉段后的第一年，積極“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”，加強面對面溝通交流，在增進(jìn)理解互信、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作、鞏固人民友誼、維護核心利益等方面發(fā)揮重要作用。

多邊議會(huì )交往富有成效。派出28個(gè)團組出席二十國集團議長(cháng)會(huì )議、金磚國家議會(huì )論壇、各國議會(huì )聯(lián)盟會(huì )議、亞太議會(huì )論壇等多邊活動(dòng)，促進(jìn)中國理念和主張成為國際共識。邀請各國議會(huì )聯(lián)盟主席和秘書(shū)長(cháng)、阿拉伯議會(huì )議長(cháng)、中美洲議會(huì )議長(cháng)等訪(fǎng)華。與阿拉伯議會(huì )正式建立交流機制。參與推動(dòng)中美洲議會(huì )取消臺灣地區“立法院”“常駐觀(guān)察員”地位，接納中國全國人大為常駐觀(guān)察員。舉辦發(fā)展中國家、非洲英語(yǔ)國家、太平洋島國、尼泊爾議員研討班，23個(gè)國家的95位議員和議會(huì )高級官員來(lái)華參訪(fǎng)交流。

對外宣介更加自信主動(dòng)。在對外交往中，積極宣介中國式現代化、構建人類(lèi)命運共同體、共建“一帶一路”、“三大全球倡議”等理念主張和成功實(shí)踐，深刻闡釋全過(guò)程人民民主、人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢功效，增強中國道路、理論、制度、文化的影響力和感召力。安排來(lái)訪(fǎng)團組參觀(guān)中國共產(chǎn)黨歷史展覽館，實(shí)地參訪(fǎng)代表家站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，近距離感知中國發(fā)展成就和治理經(jīng)驗。針對個(gè)別國家議會(huì )涉華消極法案和錯誤言行，通過(guò)發(fā)言人談話(huà)、發(fā)表聲明、接受媒體采訪(fǎng)等方式，闡明原則立場(chǎng)，正聲辟謠，堅決捍衛國家利益和民族尊嚴。

六、按照“四個(gè)機關(guān)”的定位和要求，全面加強常委會(huì )自身建設

習近平總書(shū)記明確指出，各級人大及其常委會(huì )要成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。常委會(huì )把“四個(gè)機關(guān)”作為自身建設的目標任務(wù)，整體把握、一體建設，不斷提高依法履職能力和水平。

加強思想政治建設。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得明顯成效。舉辦常委會(huì )專(zhuān)題講座9講，組織常委會(huì )黨組集體學(xué)習8次，全面、系統、深入學(xué)習貫徹黨的創(chuàng )新理論，在結合實(shí)際、結合職責、創(chuàng )造性落實(shí)上下功夫。召開(kāi)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )，推動(dòng)各級人大把學(xué)習研究宣傳貫徹不斷引向深入。學(xué)習踐行習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，加強全國人大黨的建設，落實(shí)全面從嚴治黨要求，不斷強化依法履職的思想、政治、組織保障。

大興調查研究。調查研究是人大履職的基本工作方法，也是人大的法定職責。貫徹黨中央關(guān)于大興調查研究的部署要求，常委會(huì )黨組確定16個(gè)重點(diǎn)題目，委員長(cháng)會(huì )議組成人員開(kāi)展120多次調研和執法檢查，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )和全國人大機關(guān)開(kāi)展490多次調研。嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，深入基層、注重實(shí)效，自覺(jué)把調查研究作為受教育、轉作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾感情的過(guò)程，夯實(shí)人大工作民意基礎。

推進(jìn)工作制度化、規范化。全面修訂常委會(huì )組成人員守則，從政治、思想、能力、作風(fēng)等方面提出新的更高要求。修改委員長(cháng)會(huì )議議事規則、常委會(huì )會(huì )議工作程序、常委會(huì )人事任免辦法等，提高議事質(zhì)量和效率。建立委員長(cháng)會(huì )議定期聽(tīng)取信訪(fǎng)情況、外事工作情況報告機制。推動(dòng)全國人大機關(guān)制定和修改39件工作規范。

充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )作用。召開(kāi)全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )工作座談會(huì )，統籌修改各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作規則，更好保證專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )依法履職。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )緊緊圍繞常委會(huì )中心任務(wù)，結合實(shí)際履職盡責，做了大量經(jīng)常性、基礎性的工作，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

加強人大新聞輿論和理論研究工作。全方位宣傳報道人大制度建設和人大工作成效，講好中國人大故事、中國民主故事、中國法治故事。做好立法全過(guò)程宣傳解讀，積極回應立法中的熱點(diǎn)問(wèn)題、重大輿情，增進(jìn)各方面對立法的了解和認同。加強代表履職宣傳報道，展現新時(shí)代人大代表風(fēng)采。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強人大新聞輿論陣地建設，推動(dòng)“刊網(wǎng)微端”深度融合。開(kāi)展中華環(huán)保世紀行、首個(gè)全國生態(tài)日等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。新增發(fā)布27件法律、決定的英文譯本，對外宣介法治建設成果。發(fā)揮中國人大制度理論研究會(huì )智庫作用，出版人大制度理論研究文集和成果匯編。

加強全國人大機關(guān)建設。抓好干部隊伍教育整頓，強化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育。鞏固深化中央巡視整改成果。加強機關(guān)干部隊伍建設，履行好參謀服務(wù)保障的主責主業(yè)。制定十四屆全國人大學(xué)習培訓規劃，建好全國人大網(wǎng)絡(luò )學(xué)院。完善國家法律法規數據庫，推進(jìn)機關(guān)信息化建設。

加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。舉辦省、設區的市兩級人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班。舉辦2期地方立法培訓班，完成對有立法權的地方人大及基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員的新一輪集中培訓。召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì )。及時(shí)向省級人大常委會(huì )通報有關(guān)工作情況，認真聽(tīng)取對全國人大常委會(huì )工作的意見(jiàn)建議。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通過(guò)工作座談會(huì )、學(xué)習研討班等形式，加強與地方人大的對口聯(lián)系交流。

各位代表！

全國人大常委會(huì )工作取得的這些成績(jì)，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔當盡責、扎實(shí)工作的結果，是國務(wù)院、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )密切配合、通力協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。人大在立法工作中的主導作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；監督工作制度機制和方式方法需要進(jìn)一步完善，監督的剛性和實(shí)效有待進(jìn)一步增強；服務(wù)保障代表依法履職的能力需要進(jìn)一步提升；人大新聞輿論和理論研究工作有待進(jìn)一步拓展。我們高度重視這些問(wèn)題，將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民監督，不斷加強和改進(jìn)工作。

今后一年的任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會(huì )成立70周年。常委會(huì )要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強人民當家作主制度保障，認真行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供法治保障。

（一）加強憲法實(shí)施和監督。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規定直接實(shí)施工作機制，加強合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機制。認真實(shí)施關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正和撤銷(xiāo)與憲法法律相抵觸的規范性文件。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序和法治秩序，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。加強憲法宣傳教育和理論研究，實(shí)施好憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動(dòng)。召開(kāi)民族區域自治法頒布實(shí)施40周年座談會(huì )。

（二）完善中國特色社會(huì )主義法律體系。認真落實(shí)常委會(huì )立法規劃。編纂形成生態(tài)環(huán)境法典草案并提請審議。圍繞加強人民當家作主制度保障，修改代表法、監督法、監察法、城市居民委員會(huì )組織法。圍繞加快構建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定金融穩定法、農村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法、民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當競爭法、會(huì )計法、招標投標法、統計法、民用航空法。圍繞實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略、建設文化強國，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護法、國家通用語(yǔ)言文字法。圍繞保障和改善民生、維護社會(huì )和諧安定，制定民事強制執行法、法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛生事件應對法、社會(huì )救助法，修改仲裁法、監獄法、治安管理處罰法、傳染病防治法。圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，制定突發(fā)事件應對管理法、能源法、原子能法、危險化學(xué)品安全法，修改國防教育法、網(wǎng)絡(luò )安全法。加強涉外領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法，修改國境衛生檢疫法、反洗錢(qián)法，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設。做好授權決定和改革決定相關(guān)工作。堅持立法為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，加強對法律體系建設和立法工作規律的研究，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，深入推進(jìn)高質(zhì)量立法。

（三）扎實(shí)有效做好監督工作。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持問(wèn)題導向，統籌運用法定監督方式，加強法律監督和工作監督，進(jìn)一步增強監督工作的剛性和實(shí)效。今年預安排35個(gè)監督項目。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法、農業(yè)法、社會(huì )保險法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、黃河保護法等5件法律的實(shí)施情況。做好計劃執行、預算執行、決算、審計、金融、國有資產(chǎn)管理等監督工作，首次安排聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理情況專(zhuān)項工作報告。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟、財政防災減災及應急管理資金分配和使用、中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設、托育服務(wù)、養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、耕地保護、防沙治沙、行政審判、行政檢察、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告。結合聽(tīng)取審議中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設情況報告、黃河保護法執法檢查報告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞金融服務(wù)鄉村全面振興、加強新時(shí)代安邊固邊興邊、發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、預算法實(shí)施、政府采購管理與改革、城市安全發(fā)展、“八五”普法決議執行、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢等開(kāi)展專(zhuān)題調研。加強人大信訪(fǎng)工作，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。

（四）充分發(fā)揮人大代表作用。制定關(guān)于加強全國人大代表工作能力建設的若干意見(jiàn)，更好服務(wù)保障代表依法履職。健全常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )聯(lián)系人大代表的制度機制，豐富聯(lián)系的內容和方式，發(fā)揮代表在立法、監督、對外交往工作中的作用。定期召開(kāi)列席常委會(huì )會(huì )議代表座談會(huì )。提高代表視察、調研實(shí)效，穩妥推進(jìn)代表跨區域考察視察調研活動(dòng)。支持代表通過(guò)多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映群眾意見(jiàn)的處理反饋機制。圍繞“內容高質(zhì)量”、“辦理高質(zhì)量”，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機制，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效。做好代表學(xué)習培訓工作，加強專(zhuān)題培訓和履職經(jīng)驗交流。及時(shí)向代表通報情況、提供信息資料，保證代表知情知政。

（五）拓展深化人大對外交往。貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和決策部署，發(fā)揮人大對外交往特點(diǎn)優(yōu)勢，增強對外交往的主動(dòng)性、針對性、有效性，更好服務(wù)中國特色大國外交。同外國議會(huì )開(kāi)展多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式的交流合作，廣泛參與多邊議會(huì )組織活動(dòng)，繼續辦好有關(guān)國家議員和議會(huì )工作人員在華研討班。積極主動(dòng)、精準有效對外宣介中國道路、制度、理念、主張、成就。運用法治方式開(kāi)展涉外斗爭，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

（六）提升常委會(huì )自身建設水平。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機關(guān)”建設，更好擔負起黨和人民賦予的使命任務(wù)。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，在真學(xué)真信真用上下功夫。落實(shí)全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設擺在首位，不斷提高全國人大黨的建設質(zhì)量。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開(kāi)展調查研究，問(wèn)計于民、問(wèn)需于民。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強人大新聞輿論工作。更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )作用，加強全國人大機關(guān)建設，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強同地方人大的聯(lián)系、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，深化與各方面的協(xié)調合作，完善同向發(fā)力、同題共答的制度機制，增強人大工作的整體實(shí)效。

人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，精心組織慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年活動(dòng)，總結、研究、宣傳人民代表大會(huì )制度的光輝歷程、實(shí)踐經(jīng)驗、優(yōu)勢功效，堅定制度自信，增強歷史主動(dòng)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。

各位代表！

在新時(shí)代新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，緊緊圍繞以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，團結奮斗、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立75周年！

（新華社北京3月14日電）

《 人民日報 》（ 2024年03月15日 01 版）