今年3月，習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，前往常德市鼎城區謝家鋪鎮港中坪村黨群服務(wù)中心了解當地為基層減負、提升基層治理效能等情況。聽(tīng)到村干部介紹手機上的微信工作群少了，大家有更多時(shí)間和精力為老百姓服務(wù)了，習近平總書(shū)記指出：“黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒把這項工作抓下去�！�

“指尖上的形式主義”是形式主義在數字化背景下的變異翻新，是加重基層負擔的主要表現。近年來(lái)，在中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制統籌協(xié)調推進(jìn)下，從中央到各地區各部門(mén)對政務(wù)應用程序、工作群組開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，取得了階段性成效。

當前，各地區各部門(mén)多措并舉、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”，發(fā)揮數字賦能優(yōu)勢，助力干部真減負、提效能，騰出更多時(shí)間和精力放開(kāi)手腳抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事。

做好減法，實(shí)現政務(wù)應用程序的精簡(jiǎn)整合優(yōu)化

為基層干部卸下“指尖”之負，首先要做好減法。

去年12月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，圍繞政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全管理等內容，提出標準化規范化管理要求，釋放出嚴抓不放、常抓不懈，堅決剎住通過(guò)數字化手段變相加重基層負擔的歪風(fēng)邪氣的強烈信號。

今年4月1日，“上海交警”應用程序正式停止服務(wù)，相關(guān)功能全面融合至“隨申辦市民云”應用程序。此前，“上海交警”專(zhuān)區已經(jīng)在“隨申辦市民云”應用程序中上線(xiàn)，不僅涵蓋原先所有的功能，還對相關(guān)功能進(jìn)行了優(yōu)化。

做好減法，不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是堅持實(shí)事求是，以實(shí)踐管用、干部愛(ài)用、群眾受用為標準精簡(jiǎn)、整合、優(yōu)化，真正讓政務(wù)應用程序串起基層治理的千條線(xiàn)，提高治理效能。

“我們在‘社區云’平臺里增加了多級自定義標簽，對人群分類(lèi)管理，快速定位服務(wù)人群�！痹谏虾Ｊ衅胀訁^曹家村，社工劉潔瓊拿起手機，打開(kāi)新版“社區云”平臺介紹。只見(jiàn)劉潔瓊在數據庫中同時(shí)勾選“黨員”“高齡老人”等標簽，社區內的高齡退休黨員就被快速篩選出來(lái)�！耙郧�，我們只能分派給各小區挨家挨戶(hù)收集信息，現在很快就能找到目標群體，節省了很多時(shí)間�！眲�潔瓊說(shuō)。

突出“實(shí)”字做減法，上海出臺《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負的若干措施》，明確“應減盡減”原則，開(kāi)展減證明、減系統、減考核、減掛牌“四減”行動(dòng)，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口。

堅持“一把尺子量到底”，上海明確提出，除特殊情況外，一個(gè)市級部門(mén)要求居村使用的系統最多保留1個(gè)，各區要求居村使用的系統最多只有1個(gè)。在此基礎上，統一建設全市基層治理數字化平臺，將保留的信息系統全部接入，讓所有的居村都能在一個(gè)平臺上使用系統。上海市紀委監委開(kāi)展專(zhuān)項監督，發(fā)現并推動(dòng)整改信息系統“門(mén)后有門(mén)”等問(wèn)題。經(jīng)整改，上海市居村需要高頻填報臺賬報表的信息系統減少了一半以上。

精簡(jiǎn)整合優(yōu)化政務(wù)應用程序，各地區立足實(shí)際、綜合施策：河北加強部署，強化對政務(wù)應用程序使用頻率監測，對于使用頻率較低的，及時(shí)通知主管單位關(guān)�；蜃�銷(xiāo)，防止“空殼”應用程序長(cháng)期存在；海南�？谑性陂_(kāi)展“指尖上的形式主義”整治試點(diǎn)工作中，注銷(xiāo)關(guān)停5個(gè)政務(wù)應用程序，將11個(gè)應用程序整體并入或實(shí)現“海政通”“海易辦”統一登錄，26個(gè)政務(wù)公眾賬號確定注銷(xiāo)……

為基層干部的“指尖”松綁，須從實(shí)處著(zhù)眼、出實(shí)招破解、用實(shí)績(jì)考量。

“不同部門(mén)單位開(kāi)發(fā)的政務(wù)應用程序，每天挨個(gè)登錄”“為完成登錄、學(xué)習時(shí)長(cháng)等要求，不得不專(zhuān)門(mén)準備一部‘打卡’手機”……不合理的考核是增加“指尖”之負的重要原因之一，數字化應用的考核重“痕”不重“績(jì)”，就會(huì )導致基層工作困在“指尖”。

“現在，我們有了更多時(shí)間和鄉賢面對面溝通，還經(jīng)常組織參與線(xiàn)下活動(dòng)，各方群策群力，碰撞出不少推進(jìn)鄉村全面振興的‘金點(diǎn)子’�！闭憬瓕幉ù认�市逍林鎮一名干部說(shuō)。

政務(wù)應用程序的開(kāi)發(fā)使用，突出一個(gè)“實(shí)”字，才能發(fā)揮應有效能。去年以來(lái)，浙江寧波市紀委監委會(huì )同7個(gè)部門(mén)單位，聯(lián)合開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項整治。慈溪市紀委監委在調研中發(fā)現，基層干部對一款叫“鄉賢通”的應用程序意見(jiàn)較大，“每天都得登錄、簽到”。

開(kāi)發(fā)“鄉賢通”的初衷是增強鄉賢與家鄉互動(dòng)、鼓勵鄉賢參與家鄉建設。本著(zhù)實(shí)事求是的原則，慈溪市紀委監委要求主管部門(mén)對“鄉賢通”進(jìn)行優(yōu)化，取消了日活用戶(hù)、點(diǎn)擊量等考核要求。

實(shí)事求是減下“指尖”之負，基層干部才能放開(kāi)手腳、真抓實(shí)干。今年春節前，逍林鎮邀請20余位鄉賢座談交流，了解到一位鄉賢有回鎮投資發(fā)展的意向，一名干部主動(dòng)對接，積極爭取項目落地。去年下半年以來(lái)，慈溪市共引進(jìn)新鄉賢400余人，聯(lián)系服務(wù)新鄉賢項目12個(gè)。

善做加法，打破數據壁壘，提高平臺服務(wù)效能

卸下“指尖”之負，既要做好減法，也要善做加法。在真減負、減真負上下功夫，各地區各部門(mén)加強協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)，打破數據壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，越來(lái)越多的服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

此前，一個(gè)鄉鎮街道年均上報1000多次報表，還需層層審核、反復簽字確認；如今，上級部門(mén)可在數字平臺隨時(shí)查看、調用常用數據，直接生成報表……在重慶永川區，用好數字化技術(shù)，為基層減負、治理賦能的成效逐步顯現。

“為了讓基層不再耗費大量精力多頭重復填表、報數據、交材料，我們著(zhù)眼簡(jiǎn)便高效、源頭治理，以‘一張表’簡(jiǎn)化數據填報、‘一平臺’優(yōu)化系統操作、‘一件事’強化辦事效率，優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條�！敝貞c市委網(wǎng)信辦相關(guān)負責同志說(shuō)。

“一張表”，即開(kāi)發(fā)運用“一表通”應用，精簡(jiǎn)整合重復報表，構建自上而下、條塊聯(lián)動(dòng)的數據通道和共享機制，由“找基層要數據”轉變?yōu)椤霸谙到y取數據”。

“過(guò)去，涉及惠農補貼的農機購置補貼，需填報5個(gè)表格�！弊鳛橛来▍^中山路街道辦事處的工作人員，羅倩平時(shí)負責對接農業(yè)農村委、林業(yè)局、水利局等上級部門(mén)，此前每年要上報各類(lèi)報表200多個(gè)，為方便報表溝通建立的工作群達50余個(gè)。

如今，借助“一表通”，需要匯集的數據沒(méi)少，基層的壓力卻輕了�！艾F在街道各板塊明確兩個(gè)人負責報表，由專(zhuān)人對系統內的數據進(jìn)行更新維護，填表的負擔輕了，工作的勁頭更足了�！绷_倩說(shuō)，如今她有了更多時(shí)間下沉網(wǎng)格、服務(wù)群眾，“忙的都是老百姓身邊的實(shí)在事”。

“一平臺”，即把過(guò)去50多個(gè)部門(mén)的行政職能歸集到黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個(gè)板塊，將過(guò)去40多個(gè)部門(mén)的政務(wù)應用接入“渝快政”平臺，高頻事項在同一平臺就能完成辦理。

“此前，由于農業(yè)農村委窗口人員的審批權限僅限于本單位，大部分審批件仍要與不同部門(mén)單位協(xié)調溝通，影響效率不說(shuō)，還可能讓群眾跑冤枉路�！眽|江縣農業(yè)農村委干部馮志林從事農業(yè)農村相關(guān)工作已15年。他說(shuō)，“依托‘渝快政’實(shí)現數據聯(lián)通，一個(gè)審批窗口就能及時(shí)審查核對申報材料。前臺審批輕松了，就能騰出精力把后端工作做深做細做實(shí)，為群眾提供更好的服務(wù)�！�

“一件事”，即推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級系統互聯(lián)互通和數據暢通共享，實(shí)現“一件事一次辦”。如今在重慶，新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)等35項個(gè)人事項，以及企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準營(yíng)等40項企業(yè)事項已實(shí)現“一件事一次辦”。

基礎數據“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類(lèi)系統“一門(mén)登錄”……各地區各部門(mén)統籌協(xié)調、綜合施策，在數據互通、信息共享、集約高效上持續用力，用“算力”解放“人力”。

湖北武漢市擴大政務(wù)平臺系統數據整合范圍，推動(dòng)33個(gè)日常使用頻率較高的系統分批次在平臺上整合，做到填報一次信息、多個(gè)終端共享、多次填報共用。

湖南郴州市推動(dòng)全市經(jīng)濟、民生、社會(huì )治理等數據整合接入“城市大腦”，通過(guò)大數據綜合分析、智能填報等手段，實(shí)現各部門(mén)信息共享，資源整合利用率提升87%。

賦能做乘法，推動(dòng)系統集成“高效辦成一件事”

推行“指尖上的政務(wù)”，初衷是優(yōu)化流程、提高效能，更好服務(wù)群眾。從源頭防治“指尖上的形式主義”，就要讓數字政務(wù)回歸服務(wù)群眾的本質(zhì)，通過(guò)數字賦能實(shí)現制度創(chuàng )新、流程再造，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)效。

數字賦能治理，重在系統集成、協(xié)同高效。今年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，著(zhù)力提升政務(wù)數據共享實(shí)效，持續加強新技術(shù)全流程應用。

“高效辦成一件事”，關(guān)鍵在“高效”“辦成”。200多名專(zhuān)職網(wǎng)格員如何服務(wù)好15.9萬(wàn)常住人口？這是山東濟寧市汶上縣中都街道長(cháng)期面對的難題。如何破題？中都街道解放思想，從數字賦能、優(yōu)化平臺做起。

打開(kāi)“數治中都”綜合管理服務(wù)平臺，低保對象信息、持證殘疾人基礎信息等不同層級的共享數據清晰可見(jiàn)，轄區內人口、建筑、經(jīng)營(yíng)主體一目了然。

“通過(guò)‘數治中都’，大部分數據填報任務(wù)被攔截到街道一級，不再繼續向社區攤派。針對現有接口、數據庫無(wú)法滿(mǎn)足的需求，街道網(wǎng)格辦提前與各部門(mén)單位統籌對接，以季度為單位明確需求清單，盡可能使網(wǎng)格員一次走訪(fǎng)就能摸排多項信息�！敝卸冀值来髷祿�中心主任劉靜雯介紹，如今，在日常工作中，街道收到各類(lèi)報表需求，會(huì )先從鎮街數據節點(diǎn)平臺查詢(xún)獲取，平臺沒(méi)有的，再由網(wǎng)格員摸排充實(shí)，并實(shí)時(shí)同步到市級平臺，社區基礎數據摸排工作量減少近90%。

發(fā)揮平臺系統集成、數據聯(lián)通的優(yōu)勢，基層干部為民服務(wù)的時(shí)間和精力更充足了，“高效辦成一件事”的底氣更足了，人民群眾的獲得感更強了。

近日，中都街道安居社區的向俊蓉老人按時(shí)收到了自己的高齡補貼�！霸谖覞M(mǎn)80周歲之前，網(wǎng)格員已經(jīng)提前上門(mén)收集過(guò)相關(guān)信息，還幫我把手續辦好，不用自己操心，就享受到了政策福利�！毕蚩∪卣f(shuō)。

依托“數治中都”平臺建立的“政策找人”分析模型，通過(guò)分析人社、民政的數據，可以實(shí)現新增人員預警和退出人員監測，居民全程“零跑腿”，就能享受各項政策服務(wù)。目前，中都街道已實(shí)現老年證辦理、高齡補貼、“兩癌”篩查等42項政策上門(mén)找人，累計精準走訪(fǎng)服務(wù)居民9200余人次。

強化數據賦能，提升“高效辦成一件事”的能力水平，濟寧市搭建“愛(ài)山東·濟e辦”政務(wù)服務(wù)平臺體系，完成市縣鄉村四級網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，993項依申請政務(wù)服務(wù)事項全部上網(wǎng)運行，網(wǎng)上可辦率接近100%。

改革創(chuàng )新，讓數據跑出加速度，帶動(dòng)基層活力有效釋放。在黑龍江大慶市龍鳳區，剛剛搭建的新型數據填報體系，變“單表”為“數據庫”，變“分散填表”為“集中匯數生表”，大幅提高了數據復用率。

“今年3月，‘一表制’系統已與省‘龍政通’實(shí)現技術(shù)關(guān)聯(lián)和賬號互通。下一步，用戶(hù)通過(guò)這一系統，可直接調取群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事信息，不僅避免了數據的重復填報，還可保證信息的精準全面，切實(shí)提高服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事效率�！饼堷P區營(yíng)商環(huán)境建設監督局副局長(cháng)田曼說(shuō)。

如何不斷改革創(chuàng )新，讓數字更好賦能治理、服務(wù)群眾？各地區從實(shí)際出發(fā)大膽探索，在“高效”“辦成”上著(zhù)力，建立完善高效集成的政務(wù)平臺，擴大數字政務(wù)應用場(chǎng)景，力爭在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現“高效辦成一件事”。

山西圍繞推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)“只登一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”，部署了系統重構一體化政務(wù)服務(wù)平臺、推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息系統深度整合對接、擴大電子證照互通互認和應用領(lǐng)域等10項任務(wù)。

江蘇打造線(xiàn)上通辦平臺，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟“一件事”專(zhuān)欄，提供全省統一辦事入口，優(yōu)化統一身份認證系統，推動(dòng)集成辦理事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

卸下“指尖”之負，讓數字政務(wù)更好服務(wù)群眾，不斷提升基層治理效能，切實(shí)減少了基層干部在數字時(shí)代的無(wú)謂勞動(dòng)，廣大基層干部負擔輕了、作風(fēng)更實(shí)了，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強了。

《 人民日報 》（ 2024年04月18日 01 版）