志愿服務(wù)是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是新時(shí)代黨引導動(dòng)員人民群眾貢獻智慧力量、創(chuàng )造美好生活、實(shí)現奮斗目標的生動(dòng)實(shí)踐。為推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持價(jià)值引領(lǐng)，堅持系統觀(guān)念，堅持實(shí)踐育人，堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，健全適應新時(shí)代要求、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，推動(dòng)建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，凝聚廣大人民群眾為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)而團結奮斗。

主要目標是：到2035年，基本形成系統完備、科學(xué)規范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，志愿隊伍素質(zhì)過(guò)硬、管理規范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，服務(wù)能力顯著(zhù)提升，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用更加突顯；陣地網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣泛、布局合理，制度保障更加有力；志愿服務(wù)國際合作交流深入發(fā)展；志愿服務(wù)社會(huì )參與率、活躍度大幅提高，全社會(huì )責任意識、奉獻意識普遍增強，志愿服務(wù)成為社會(huì )主義文化強國的重要標志。

二、健全全面參與的志愿服務(wù)動(dòng)員體系

1.發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢。強化思想政治動(dòng)員，引導廣大干部群眾積極參與志愿服務(wù)。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用，把志愿服務(wù)作為牢記初心使命、踐行黨的群眾路線(xiàn)的重要載體，落實(shí)在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)的要求，組織開(kāi)展黨員志愿服務(wù)，倡導領(lǐng)導干部帶頭參與志愿服務(wù)。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)、學(xué)校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團員、青年參與志愿服務(wù)，指導推動(dòng)本領(lǐng)域本系統本單位志愿服務(wù)工作。

2.拓寬社會(huì )動(dòng)員渠道。鼓勵混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)，履行社會(huì )責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)勢作用，引導推動(dòng)本行業(yè)本領(lǐng)域資源力量開(kāi)展志愿服務(wù)。常態(tài)化動(dòng)員群眾就近就便參與城鄉社區志愿服務(wù)，鼓勵基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會(huì )組織、社會(huì )工作者合作平臺，促進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會(huì )治理。用好網(wǎng)絡(luò )動(dòng)員方式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。創(chuàng )新社會(huì )動(dòng)員方式，讓志愿服務(wù)人人可為、處處可為。

3.提升應急動(dòng)員能力。堅持平急結合，將志愿服務(wù)納入重大突發(fā)事件應急管理體系，統籌部署實(shí)施。制定應急志愿服務(wù)預案，健全指揮調度機制，有效調配力量、組織救援、保障物資，做到依法有序參與、科學(xué)安全高效。扶持發(fā)展各類(lèi)應急志愿服務(wù)隊伍，持續提升應急救援能力。完善登記管理、應急值守、培訓演練、安全保障、集結出動(dòng)等制度，建立與國家和地方綜合性、專(zhuān)業(yè)性隊伍共訓共練機制，強化應急協(xié)同效能。

三、健全精準高效的志愿服務(wù)供給體系

1.豐富供給內容。把學(xué)習宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，廣泛開(kāi)展理論政策宣傳宣講志愿服務(wù)，讓黨的創(chuàng )新理論走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。配合國家發(fā)展戰略，深入推進(jìn)鄉村振興、興邊富民、美麗中國建設、健康中國建設等領(lǐng)域志愿服務(wù)。聚焦百姓民生，積極組織濟困解難、扶弱助殘、扶老愛(ài)幼、救災援助、衛生健康、支教助學(xué)、文化惠民等志愿服務(wù)。持續開(kāi)展鄰里守望、信訪(fǎng)矛盾化解、普法宣傳、流浪救助、心理疏導、平安建設等志愿服務(wù)，助力提升社會(huì )治理效能。著(zhù)眼培育文明風(fēng)尚，深入開(kāi)展科普、文化、文藝、精神文明、文化遺產(chǎn)保護傳承、體育健身、自然教育等志愿服務(wù)。以重要活動(dòng)和大型賽會(huì )為依托，打造志愿服務(wù)品牌，營(yíng)造良好秩序和人文環(huán)境，展示中國形象、弘揚中國精神。

2.推進(jìn)供需對接。堅持需求導向、目標導向、效果導向，準確把握群眾急難愁盼，把滿(mǎn)足需求與引領(lǐng)需求結合起來(lái)，優(yōu)化服務(wù)方式，形成長(cháng)效機制，實(shí)現志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化、精準化。開(kāi)展集中服務(wù)，抓住重要節慶節日等契機，組織內涵豐富、形式多樣的普惠志愿服務(wù)。深化日常服務(wù)，依托群眾身邊站點(diǎn)，發(fā)揮窗口單位作用，開(kāi)展長(cháng)流水、不斷線(xiàn)的志愿服務(wù)。做好結對服務(wù)，以“一老一小”、殘疾人、農村留守兒童等群體為重點(diǎn)，采取個(gè)性化定制方式提供服務(wù)。推廣菜單式服務(wù)，實(shí)現供需雙向互動(dòng)、精準匹配。

3.提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)志愿服務(wù)項目化運行，打造主題鮮明、獨具特色、群眾歡迎的項目。建立項目庫，持續推出服務(wù)清單。加強全流程質(zhì)效管理，做好效果評估，改進(jìn)服務(wù)內容、實(shí)施方法。深化志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，持續推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、春雨工程、文藝進(jìn)萬(wàn)家、智惠行動(dòng)、運動(dòng)促健康、巾幗志愿陽(yáng)光行動(dòng)、志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)、救在身邊、銀齡行動(dòng)等，培育志愿服務(wù)品牌。

四、健全充滿(mǎn)活力的志愿服務(wù)隊伍組織體系

1.壯大隊伍力量。大力發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、社區志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學(xué)生志愿者、老年志愿者等隊伍，鼓勵他們以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。推進(jìn)各行各業(yè)志愿服務(wù)隊伍建設，引導文化文藝志愿者、科技志愿者、平安志愿者、應急志愿者、助殘志愿者、衛生健康志愿者、法律志愿者、體育志愿者、生態(tài)環(huán)境志愿者等，利用專(zhuān)業(yè)特長(cháng)為社會(huì )作貢獻。發(fā)揮先進(jìn)模范、鄉土（返鄉）人才、“五老”人員、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、群眾性活動(dòng)骨干等的作用，支持組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊。匯聚社會(huì )各方面力量，建強新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊伍。

2.加強組織建設。堅持引導發(fā)展和規范管理并重，指導志愿服務(wù)組織完善內部治理，依法依規依章程開(kāi)展活動(dòng)，提升社會(huì )公信力。完善志愿者招募、注冊制度，制定行為準則、服務(wù)規范，明確權利義務(wù)。健全志愿服務(wù)組織孵化機制，指導支持其初始運作、發(fā)展成熟。完善志愿服務(wù)組織登記管理制度，支持符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記。鼓勵志同道合的志愿者組建團隊，在基層黨組織領(lǐng)導下，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、社會(huì )工作服務(wù)站等載體，有組織地開(kāi)展服務(wù)。健全監督管理制度，完善動(dòng)態(tài)管理和退出機制。加強各級各類(lèi)志愿服務(wù)行業(yè)組織建設，履行好引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進(jìn)職責。

3.提高能力素質(zhì)。組織志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者加強學(xué)習，提升政治素養，增進(jìn)群眾感情，掌握相關(guān)知識技能，提高服務(wù)水平。加大人才培養力度，造就一大批志愿者骨干、志愿服務(wù)管理人才。吸納更多專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性組織，提高志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度。對需要專(zhuān)門(mén)知識、技能的志愿服務(wù)堅持先培訓再上崗。實(shí)施分層分類(lèi)培訓，推進(jìn)課程、教材、師資建設。組織志愿服務(wù)交流研討、項目展示，推廣經(jīng)驗、分享體驗，促進(jìn)共同提高。

五、健全覆蓋廣泛的志愿服務(wù)陣地體系

1.完善站點(diǎn)布局。在社區綜合服務(wù)設施中配置志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規劃時(shí)設置志愿服務(wù)空間。在各類(lèi)公共服務(wù)設施、窗口單位及其他公共場(chǎng)所因地制宜設立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)國家公園、國家文化公園及博物館、紀念館、科技館等志愿服務(wù)全覆蓋。鼓勵企事業(yè)單位等根據實(shí)際開(kāi)放公共資源，為志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和條件。引導社會(huì )力量建設志愿服務(wù)特色站點(diǎn)、流動(dòng)站點(diǎn)，進(jìn)一步拓展覆蓋面。加強基層黨組織統籌協(xié)調引領(lǐng)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，整合轄區內各類(lèi)志愿服務(wù)陣地，促進(jìn)協(xié)同運行。

2.提升服務(wù)功能。加強志愿服務(wù)站點(diǎn)標準化建設，做到有場(chǎng)所、有隊伍、有項目、有設施、有制度、有標識，具備需求收集、項目發(fā)布、招募培訓、活動(dòng)組織、服務(wù)記錄、宣傳展示等功能，提供常態(tài)化服務(wù)。注重內涵式發(fā)展，豐富站點(diǎn)的精神內核、文化價(jià)值。鼓勵結合實(shí)際探索創(chuàng )新，打造具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)站點(diǎn)。

3.推進(jìn)數字化建設。強化志愿服務(wù)與數字技術(shù)融合，實(shí)現志愿者注冊、需求發(fā)掘、服務(wù)對接、調度實(shí)施、評價(jià)反饋、宣傳推廣等全流程數字賦能。規范有序推進(jìn)志愿服務(wù)信息系統建設，完善數據歸集、輔助決策、指揮管理等功能，統一技術(shù)標準、打通數據接口、實(shí)現互聯(lián)互通。加強志愿者個(gè)人信息保護和網(wǎng)絡(luò )安全防護。引導和規范網(wǎng)上志愿服務(wù)活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新服務(wù)方式。

六、健全特色鮮明的志愿文化體系

1.厚植志愿文化基礎。加強志愿文化宣傳闡釋?zhuān)瑐鞒兄腥A優(yōu)秀傳統文化的道德精髓，弘揚革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化的崇高追求，把雷鋒精神和志愿精神體現到志愿服務(wù)工作各方面，彰顯中國特色志愿服務(wù)的時(shí)代價(jià)值和道德力量。深化理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，構建中國特色志愿服務(wù)理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)學(xué)科建設。

2.營(yíng)造志愿文化氛圍。創(chuàng )作志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng )產(chǎn)品、公益廣告，通過(guò)建設主題公園、廣場(chǎng)、雕塑等，擴大志愿文化傳播。宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型，講好志愿服務(wù)故事，激勵更多人崇德向善、見(jiàn)賢思齊。研究推動(dòng)設立中國志愿者日。建立健全志愿者宣誓制度，推廣志愿者誓詞，規范使用志愿服務(wù)標識。

3.增強志愿文化自覺(jué)。著(zhù)眼培養時(shí)代新人、弘揚時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)志愿文化融入日常學(xué)習工作生活，形成我為人人、人人為我的社會(huì )共識。把志愿服務(wù)作為未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育的重要內容，納入學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)生社會(huì )實(shí)踐，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，增強青少年志愿服務(wù)意識。推動(dòng)志愿服務(wù)融入社會(huì )規范，體現到市民公約、居民公約、村規民約、行業(yè)規章、團體章程之中。

七、健全堅實(shí)有力的志愿服務(wù)支持保障體系

1.完善發(fā)展政策。各地區各有關(guān)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定完善促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策。統籌利用包括財政投入在內的現有資金渠道，依法通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營(yíng)管理。有條件的地方可依法設立志愿服務(wù)發(fā)展基金。拓寬社會(huì )募捐渠道，鼓勵企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行公益性捐贈，按規定享受現行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )各方面為志愿服務(wù)組織發(fā)展運行、項目開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)交流、承接公共服務(wù)等提供支持。

2.注重權益保障。堅持誰(shuí)使用、誰(shuí)招募、誰(shuí)保障，為志愿者提供物資設備、安全保障及相應保險。完善志愿者保險產(chǎn)品和服務(wù)，加強志愿者保險的基礎險種保障。真實(shí)、準確做好志愿服務(wù)信息記錄、證明出具。尊重志愿者的勞動(dòng)及其自主性，維護志愿者合法權益和對志愿服務(wù)組織及其活動(dòng)的監督權利。

3.強化激勵褒獎。完善以精神激勵為主的褒獎機制，健全星級認定制度，增強志愿者的成就感和榮譽(yù)感。鼓勵采取服務(wù)積分、時(shí)間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制。把志愿服務(wù)作為相關(guān)評優(yōu)評先的重要參考。公務(wù)員考錄、企事業(yè)單位招聘時(shí)，注重了解志愿服務(wù)情況。

4.提供法治支撐。積極推進(jìn)志愿服務(wù)國家立法，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細則。鼓勵地方根據發(fā)展實(shí)際，加強和完善有關(guān)志愿服務(wù)地方立法。加強志愿服務(wù)標準和規范的研究制定。做好相關(guān)法律法規貫徹落實(shí)和宣傳普及。依法查處損害志愿精神的違法行為，堅決打擊以志愿服務(wù)為名從事非法活動(dòng)，保證志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

八、構建志愿服務(wù)國際合作交流新格局

1.積極穩妥推進(jìn)。以共建“一帶一路”國家等為重點(diǎn)開(kāi)展國際志愿服務(wù)，實(shí)施國際志愿服務(wù)項目，講好中國故事。鼓勵國內志愿服務(wù)組織與相關(guān)組織、機構合作打造志愿服務(wù)項目，開(kāi)展適宜的志愿服務(wù)活動(dòng)。

2.擴大國際影響。加強與國際性志愿者組織合作，積極參與雙邊多邊志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵中國志愿服務(wù)組織與聯(lián)合國相關(guān)組織加強合作。健全國際志愿服務(wù)協(xié)調機制和管理制度，完善程序、明確規范、防控風(fēng)險，引導志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者正確開(kāi)展國際志愿服務(wù)活動(dòng)。

九、加強組織領(lǐng)導

1.提高政治站位。各級黨委和政府要結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，將志愿服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強謀劃部署，健全長(cháng)效機制，為志愿服務(wù)搭建更多平臺、給予更多支持。健全評估體系，把志愿服務(wù)作為衡量地區社會(huì )文明程度、社會(huì )治理水平的重要內容。

2.強化黨建引領(lǐng)。在志愿服務(wù)組織依規設立黨的組織。注重從優(yōu)秀青年志愿者中培養和發(fā)展黨員。發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者凝聚在黨的旗幟下。

3.統籌協(xié)同推進(jìn)。健全志愿服務(wù)領(lǐng)導體制和工作機制，在黨委統一領(lǐng)導下，發(fā)揮志愿服務(wù)工作協(xié)調機制作用，形成黨委社會(huì )工作部門(mén)牽頭負責，各有關(guān)部門(mén)和群團組織履職盡責、聯(lián)動(dòng)高效的工作格局。加強統籌協(xié)調，整合各方面力量和資源，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（新華社北京4月22日電）

（中央社會(huì )工作部有關(guān)負責人答記者問(wèn)見(jiàn)第四版） 

《 人民日報 》（ 2024年04月23日 01 版）