天津社會(huì )科學(xué)院程永明主持完成的國家社會(huì )科學(xué)基金項目“日本企業(yè)‘走出去’戰略中的協(xié)同支持體系研究”（項目批準號為：15BGJ061），最終成果為同名專(zhuān)著(zhù)。課題組成員有：賈麗、馬淑萍、平力群。

一  研究的目的和定義

所謂的企業(yè)“走出去”戰略，是指企業(yè)充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，借助跨國經(jīng)營(yíng)配置優(yōu)勢資源，通過(guò)對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作，拓展生存與發(fā)展空間的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施并非單一而孤立地存在，而是深嵌于所處的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )之中（包括國際與國內兩個(gè)子網(wǎng)絡(luò )）。尤其是進(jìn)入21世紀以來(lái)，隨著(zhù)科技進(jìn)步、知識經(jīng)濟競爭方式的轉變、國際分工日趨細化等經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，“走出去”戰略的實(shí)施僅依靠企業(yè)自身已日益難以應對，尤其需要政府及各類(lèi)相關(guān)機構給予多元化的支持、協(xié)調與配合。

二  成果的主要內容

日本企業(yè)在20世紀五六十年代開(kāi)始向海外發(fā)展，不僅涌現了一大批國際知名的跨國企業(yè)，而且在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，政府及民間從政策、機制、資金、信息、人才等方面也逐漸構建起一套較為完善的協(xié)同支持體系。成果即是對日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)所構建的協(xié)同支持體系進(jìn)行全面而深入的研究。

該成果從日本企業(yè)“走出去”過(guò)程中企業(yè)資源的依賴(lài)性、價(jià)值鏈的互補性、同業(yè)間的競合性以及經(jīng)濟的社會(huì )性等特征，綜合運用社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )理論、協(xié)同理論以及利益相關(guān)者理論等，主要圍繞日本企業(yè)“走出去”戰略中日本政府及相關(guān)省廳、政府施策機構、官民協(xié)同組織、金融機構等主體的支持措施，以及業(yè)界、綜合商社、服務(wù)型組織、智力支持組織等的協(xié)同措施召開(kāi)研究。

第一，該成果對日本企業(yè)“走出去”的歷史沿革進(jìn)行了梳理，對各個(gè)發(fā)展階段的主要特征進(jìn)行了總結；第二，對日本政府主導的支持政策體系從政策支持、組織協(xié)調機制、融資支持等方面進(jìn)行了分析和總結；第三，對日本相關(guān)省廳具體的支持措施、構建的協(xié)同組織，尤其是日本特殊的政策實(shí)施機構的功能發(fā)揮和運營(yíng)特征進(jìn)行了重點(diǎn)分析；第四，是對官方及民間的金融機構、業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構建、智力支持等不同協(xié)同支持主體的功能發(fā)揮進(jìn)行了分層次論述。以期通過(guò)本研究構建起在日本企業(yè)“走出去”戰略中，日本官民一體構建的多主體、多元化、多層次的協(xié)同支持體系的研究框架和分析視角。以期對中國企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的經(jīng)驗。

該成果的特色在于：①首次將日本企業(yè)“走出去”戰略中的協(xié)同支持體系作為研究視角，選題新穎、視角獨特。學(xué)界此前的研究主要側重于企業(yè)層面的海外發(fā)展模式以及政府層面的支持措施，但對中間層面的“相關(guān)省廳”的落實(shí)措施，以及金融機構、企業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構建以及智力支持等方面涉及很少，本課題對上述協(xié)同支持體系的相關(guān)主體的支持措施、具體特點(diǎn)等進(jìn)行了深入的分析，從而對日本構建起的官民協(xié)同支持體系進(jìn)行了多主體、多層次、多方位的全面性研究。②運用社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )等理論，依據關(guān)系網(wǎng)絡(luò )理論的節點(diǎn)關(guān)系、關(guān)系間聯(lián)系的強弱、不同功能分擔等從宏觀(guān)層面、中觀(guān)層面、微觀(guān)層面分層次進(jìn)行了分析，研究方法較為新穎。③在以往學(xué)界的相關(guān)研究中，對日本政府的政策實(shí)施機構、獨立行政法人設置及其運營(yíng)機制、官民基金等缺乏足夠的研究，對其職能、運營(yíng)特點(diǎn)以及對企業(yè)“走出去”所發(fā)揮的作用并未予以足夠的重視。本研究將其作為重要的支持組織進(jìn)行了深入的研究，從而深化了對日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)的協(xié)同支持體系的研究。④在對各個(gè)行為主體進(jìn)行研究的過(guò)程，對一些具有代表性的典型機構或典型模式，如在官民基金的研究中，重點(diǎn)對農林漁業(yè)成長(cháng)產(chǎn)業(yè)化支援機構、海外交通·都市開(kāi)發(fā)事業(yè)支援機構、酷日本機構、產(chǎn)業(yè)革新機構四個(gè)組織進(jìn)行了重點(diǎn)分析和案例剖析；在對日本的政策實(shí)施機構進(jìn)行研究時(shí)，重點(diǎn)對國際協(xié)力機構、石油天然氣·金屬礦物資源機構以及日本貿易振興機構等獨立行政法人的運營(yíng)模式、職能分擔、具體支持措施等進(jìn)行了重點(diǎn)分析；在探討智力支持和官產(chǎn)學(xué)研體制在日本企業(yè)“走出去”中的協(xié)同支持時(shí)，重點(diǎn)對日本新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機構、科學(xué)技術(shù)振興機構這兩個(gè)國立研究開(kāi)發(fā)法人組織進(jìn)行了重點(diǎn)剖析。通過(guò)具體的個(gè)案剖析，不僅使得本研究既注重“面”層次的分析，也注意到了“點(diǎn)”層次分析的重要性，從而使得本研究更加深入和立體。⑤在終章中結合日本的相關(guān)經(jīng)驗，為中國企業(yè)“走出去”構建協(xié)同支持體系提出了十二條具體建議。

這十二條具體建議如下。一是轉變政府職能，強化政策的誘導功能。企業(yè)“走出去”需要政府盡量創(chuàng )造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境和條件。從日本企業(yè)的海外發(fā)展模式來(lái)看，無(wú)論是中央政府還是各地方自治體，都有著(zhù)明確的職能定位，那就是發(fā)揮政策誘導功能與協(xié)調職能。在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，日本之所以呈現出多層主體的參與與協(xié)同，主要是日本在相關(guān)立法和政策中，明確規定了國家和社會(huì )各界在其中的職能定位，明確了中央政府、地方政府、公共團體、企業(yè)和個(gè)人在其中的責任。政府要發(fā)揮在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇、相關(guān)政策制定、法律制度的出臺與完善等方面的職能定位。

二是加強政策、部門(mén)及行動(dòng)間的協(xié)調能力。協(xié)調職能是中央政府和地方政府在支持企業(yè)“走出去”過(guò)程中應發(fā)揮的一項重要職能。所謂的協(xié)調分政策的協(xié)調、部門(mén)的協(xié)調與行動(dòng)的協(xié)同三個(gè)層次：①?lài)�繞國家的總體戰略布局，各部門(mén)、地方政府要加強彼此間的協(xié)調，相關(guān)支持措施要協(xié)調一致，要形成較為完善的、相互銜接和互補的“支持政策鏈”，形成完整的體系性政策。②加強部門(mén)間的協(xié)調。中國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”倡議也必然涉及多個(gè)部門(mén)，應成立相關(guān)的協(xié)議會(huì )，針對重要的發(fā)展領(lǐng)域，如高鐵、基建設施建設等甚至可以成立專(zhuān)業(yè)性的協(xié)議會(huì )，加強多部門(mén)間的協(xié)調，實(shí)現信息的共享。相關(guān)部委及地方政府作為政策的實(shí)施主體，其職能重心應放在協(xié)調與政策的執行與監督上。③行動(dòng)的協(xié)同。企業(yè)的海外發(fā)展涉及政府、企業(yè)、金融、保險、物流等多個(gè)功能主體，政府及相關(guān)部門(mén)需要協(xié)同各個(gè)行動(dòng)間的關(guān)系，圍繞“走出去”企業(yè)開(kāi)展協(xié)同行動(dòng)，為企業(yè)走出去創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和制度保障的做法值得借鑒。

三是改組或建立專(zhuān)門(mén)的政策實(shí)施機構。建議中國改組部分國有企業(yè)或新組建類(lèi)似的政策實(shí)施機構，或者成立一批有威望、高效率、協(xié)調政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機構負責并承擔海外事務(wù)的調查、資料收集、貸款擔保、補貼發(fā)放等所扮演的角色，使其成為高效地協(xié)調政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機構，不直接參與項目經(jīng)營(yíng)，而是在項目和民間企業(yè)背后助推企業(yè)在海外的發(fā)展，更好地服務(wù)于國家戰略的實(shí)施和推進(jìn)。

四是構建官民協(xié)同支持體制。從中央到地方構建企業(yè)“走出去”或“一帶一路”建設的官民協(xié)同平臺。如構建中央政府和各地方政府的“中國企業(yè)走出去協(xié)調委員會(huì )”“一帶一路建設協(xié)調委員會(huì )”等平臺，實(shí)現資源與信息的共享，在政策推行過(guò)程中進(jìn)行具體事務(wù)的協(xié)調等；構建“官產(chǎn)學(xué)研金”的研發(fā)協(xié)同機制。加強政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融等機構間的合作，加強創(chuàng )新研發(fā)，通過(guò)一定的機制向“走出去”企業(yè)開(kāi)放國家或高校、科研院所的實(shí)驗基地，共享設備和儀器，開(kāi)展共同研究，提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新能力；鼓勵更多的民間組織（如行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體組織等）服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰略。

五是鼓勵政府公共部門(mén)“走出去”。中國的許多公共部門(mén)已在國內相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，應鼓勵各地方政府的水務(wù)局、燃氣公司、公路管理局等公共部門(mén)“走出去”，或成立相應的海外項目公司“走出去”配合企業(yè)實(shí)行“系統化走出去”發(fā)展模式，增強國際競爭力。

六是構建完善的海外投資服務(wù)體系。中國企業(yè)“走出去”除國家政策層面的支持外，地方政府、經(jīng)濟團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、銀行業(yè)、保險業(yè)、科研咨詢(xún)機構等也要在信息、人才、融資、保險等方面提供全方位的配套服務(wù)，亟須構建完善的海外投資服務(wù)體系。建議國內的相關(guān)組織和機構在海外增設更多的派出機構；構建完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈。中國應有意識地構建和強化服務(wù)于企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈，逐步形成完善的、穩定的、全方位的服務(wù)鏈；充分利用海外華人優(yōu)勢，構建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

七是“抱團走出去”采取合作共建模式。相關(guān)企業(yè)間可通過(guò)相互持股的方式，形成命運共同體；“以國企帶動(dòng)民企”“以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)”共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)；多業(yè)種企業(yè)鏈條式“走出去”，增強對產(chǎn)業(yè)的控制力；與海外機構共同合作承攬項目。

八是強化標準化戰略爭取市場(chǎng)控制權。中國企業(yè)在海外的項目以及參與“一帶一路”建設過(guò)程中，也應注重相關(guān)的國際標準化戰略，不僅要有“中國速度”“中國質(zhì)量”，還要有“中國標準”。

九是發(fā)展中國特色的綜合商社體系。在日本企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，許多項目都有綜合商社的參與，且韓國、英國、美國也都存在類(lèi)似的商業(yè)組織。中國也應該組建或改組成立類(lèi)似的商社組織，以協(xié)調、參與、中介、融資、貿易等方式拓展企業(yè)在海外發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

十是加強海外利益保護與海外安全。①加強項目前期的調研與咨詢(xún)，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。②國家加大對中國海外利益保護和境外安全知識的宣傳。③中國企業(yè)“走出去”不應急于求成，要著(zhù)眼長(cháng)遠，不拘泥于短期利益，要建立長(cháng)遠、穩定的合作方或資源供給渠道，穩扎穩打，逐步拓展海外業(yè)務(wù)。

十一是為企業(yè)搭建多元的融資平臺。融資問(wèn)題對于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)（不論是在國內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)），歷來(lái)都是一個(gè)極其重要的問(wèn)題。①政府要根據“走出去”企業(yè)在海外的投資行業(yè)、投資區域等特點(diǎn)，加強對企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的融資支持。②與對外援助結合，加強國家開(kāi)發(fā)銀行在項目調研、項目策劃方面的參與，利用對外援助資金助推項目的具體落地。③通過(guò)PPP等模式吸納民間資金，將社會(huì )資金及時(shí)、有效、合理地轉化為企業(yè)資金以滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與海外投資。

十二是強化海外企業(yè)社會(huì )責任。必須在獲取利益的同時(shí)強化海外企業(yè)社會(huì )責任。在海外發(fā)展的中國企業(yè)要在項目進(jìn)行時(shí)，適當雇傭當地的勞動(dòng)力參與經(jīng)營(yíng)；在零部件的采購方面，可以在符合標準的情況下適度地當地化；尊重國際管理方式開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護企業(yè)信譽(yù)；適當地開(kāi)展公益事業(yè)，展現企業(yè)的良好形象。

三  成果的主要價(jià)值

該成果通過(guò)社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )理論對日本企業(yè)“走出去”戰略中的協(xié)同支持體系進(jìn)行深入研究，旨在形成“協(xié)同支持體系”這一分析內容的相關(guān)理論構建及分析框架，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值；通過(guò)日本企業(yè)向海外發(fā)展時(shí)，日本政府、民間所形成的多元化、多層次、多主體的“官民協(xié)同支持體系”的具體分析，旨在為中國企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的有益經(jīng)驗，結合本研究的成果以及中國企業(yè)“走出去”的現狀及存在的問(wèn)題，就轉變政府職能、強化政策的誘導功能、加強政策、部門(mén)及行動(dòng)間的協(xié)調能力、改組或建立專(zhuān)門(mén)的政策實(shí)施機構、構建官民協(xié)同支持體制、鼓勵政府公共部門(mén)“走出去”、構建完善的海外投資服務(wù)體系、“抱團走出去”采取合作共建模式、強化標準化戰略爭取市場(chǎng)控制權、發(fā)展中國特色的綜合商社體系、加強海外利益保護與海外安全、為企業(yè)搭建多元的融資平臺、強化海外企業(yè)社會(huì )責任等方面，為構建和完善中國企業(yè)“走出去”的協(xié)同支持體系提出了較有針對性的十二條具體建議，以期使中國企業(yè)在“走出去”戰略的進(jìn)程中，走得更多、走得更遠、走得更好。