安徽省社會(huì )科學(xué)院陳瑞主持完成的國家社會(huì )科學(xué)基金項目“明清徽州基層社會(huì )管理研究”（項目批準號為：13BZS036），最終成果為同名專(zhuān)著(zhù)。課題組成員有：劉道勝、鄭小春、張小坡。

一研究的目的和意義

傳統中國是一個(gè)十分重視社會(huì )管理的國度，在不同的歷史時(shí)期，社會(huì )管理活動(dòng)得到了有效開(kāi)展。明清時(shí)期的徽州，作為傳統中國的一個(gè)組成部分，在500余年間，徽商興起發(fā)展，創(chuàng )造了諸多經(jīng)濟史上的奇跡，文化教育發(fā)達繁榮，創(chuàng )造了許多文化史上的奇跡，社會(huì )秩序長(cháng)期和諧穩定，創(chuàng )造了諸多社會(huì )管理和社會(huì )治理領(lǐng)域的成功范例。

就徽學(xué)研究而言，先前的研究主體和關(guān)注點(diǎn)偏重于徽商、宗族、土地制度、新安理學(xué)、徽州科技、徽州文化等方面，而對造成明清時(shí)期徽商興盛、徽州文化繁榮、徽州社會(huì )長(cháng)期和諧穩定發(fā)展的徽州本土社會(huì )中的基層社會(huì )管理及其機制則缺乏足夠的重視和整體的把握。因而，加強對明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理問(wèn)題的研究實(shí)有必要，這既有助于豐富與拓展徽學(xué)研究的領(lǐng)域和內容，又有助于從社會(huì )管理視角揭示明清時(shí)期數百年間徽州經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì )和諧穩定的根源。由于徽州是認識傳統社會(huì )的一個(gè)重要標本和范本，該成果以明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理為對象，既有助于揭示傳統中國基層社會(huì )的管理實(shí)態(tài)，又有助于進(jìn)一步認識晚期封建社會(huì )地方層面的管理規律與運行規律。

就現實(shí)而言，運用什么樣的方法和手段實(shí)施社會(huì )管理和社會(huì )治理，社會(huì )管理、社會(huì )治理的狀況與成效如何，關(guān)系到國家與政權的長(cháng)治久安。黨的十八大提出“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理”“加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設”“加快形成科學(xué)有效的社會(huì )管理體制”“健全社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )”“構建中國特色社會(huì )主義管理體系”等重要命題和科學(xué)論斷；黨的十九大進(jìn)一步提出“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”“形成有效的社會(huì )治理”“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”“加強社會(huì )治理制度建設”“完善社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理水平”“加強社區治理體系建設”等重要命題和科學(xué)論斷。因而，本研究既有助于認識傳統中國基層社會(huì )管理與治理的規律，又有助于為當代中國的基層社會(huì )治理及社會(huì )治理創(chuàng )新提供寶貴的歷史經(jīng)驗和歷史借鑒。

二成果的主要內容

該成果以社會(huì )管理為視角，主要圍繞“基層社會(huì )管理主體”“社會(huì )治安、社會(huì )問(wèn)題管控與治理”兩大方面，對明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究與討論。

“上編”集中圍繞明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理主體進(jìn)行分類(lèi)討論，主要從國家與社會(huì )兩大系統、兩個(gè)層面，對徽州地方官府和地方官、徽州知府的上級管理機構及其相關(guān)官員、徽州府以外的官府機構及相關(guān)官員、以宗族組織為代表的社會(huì )組織及以鄉紳士大夫為代表的文化知識群體等所構成的社會(huì )力量等管理主體和管理群體進(jìn)行分類(lèi)、分層研究。

“下編”集中圍繞明清時(shí)期徽州社會(huì )治安管控與治理、社會(huì )問(wèn)題管控與治理進(jìn)行重點(diǎn)討論，主要對明清時(shí)期徽州社會(huì )治安管理機構設置與相關(guān)人員配置、明清時(shí)期徽州地方官府與社會(huì )力量管控與治理社會(huì )治安的實(shí)態(tài)、明清時(shí)期徽州地方官民管控與處置社會(huì )問(wèn)題的實(shí)態(tài)進(jìn)行實(shí)證研究。

最后，對明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理的特點(diǎn)、成效進(jìn)行分析和總結。

該成果認為，明清時(shí)期，徽州境內外屬于國家官僚行政系統的社會(huì )管理主體呈現多元化的特點(diǎn)，這種多元化主要體現為在以徽州府、徽州府所轄六縣為管理范圍和管理舞臺上扮演管理者角色的各類(lèi)主體和群體的多元性。這些多元化的管理主體和管理群體，主要包括徽州知府及相關(guān)官員、吏胥，徽州府六縣知縣及相關(guān)官員、吏胥，徽州府以外的官府機構及相關(guān)官員，徽州境內由官僚行政系統延伸而來(lái)或與之相關(guān)的里長(cháng)、坊長(cháng)、鄉長(cháng)、都正、隅正、圖正、里老人、糧長(cháng)、約正副、保甲長(cháng)等基層組織首領(lǐng)和職役等各類(lèi)人群。其中，扮演主角、發(fā)揮主導作用的則是徽州地方官府和地方官，其他機構、組織和人員則主要扮演配角或協(xié)同者的角色。

在國家官僚行政系統之外，明清時(shí)期徽州還存在屬于社會(huì )層面和社會(huì )系統的多元化的社會(huì )管理主體。社會(huì )領(lǐng)域的管理主體，主要由以宗族為代表的廣大社會(huì )組織及以鄉紳士大夫為代表的文化知識群體等所構成的社會(huì )力量組成。

上述徽州府境內外的國家官僚行政系統及由官僚行政系統延伸而來(lái)或與之相關(guān)的各類(lèi)社會(huì )管理主體、徽州境內社會(huì )層面和社會(huì )系統的各類(lèi)社會(huì )管理主體，通過(guò)不同的方式和途徑，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)社會(huì )管理的職能，為明清時(shí)期徽州基層社會(huì )的有序良性運轉發(fā)揮著(zhù)積極作用。

在國家與社會(huì )兩大系統中的管理者，其所扮演的角色不盡相同，總體上看，起主導作用的是官僚行政系統中的主官，特別是徽州知府和六縣知縣。在他們的主導下，以宗族為代表的廣大社會(huì )組織及以鄉紳士大夫為代表的文化知識群體等所構成的社會(huì )力量主要起協(xié)同、配合的作用。盡管上述社會(huì )力量有時(shí)在地方社會(huì )及自身場(chǎng)域中有一定的自主性，可以自主管理一些社會(huì )事務(wù)，但從國家與社會(huì )二元管理格局、管理權威性、管理成效等方面看，最終起決定性作用的仍然是官僚行政系統中的各級行政機構及其官員。國家與社會(huì )兩大系統中的管理主體，在徽州這一地理空間，有時(shí)往往會(huì )遇到共同的問(wèn)題或類(lèi)似的問(wèn)題，在徽州這個(gè)大舞臺上往往有著(zhù)共同的管理空間、近似的管理空間或重疊的管理空間、共同的管理對象或類(lèi)似的管理對象，在徽州管理場(chǎng)域中往往形成某種意義上的官府主導、社會(huì )協(xié)同的官民共管共治格局。

該成果認為，就明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理系統而言，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域和層面，就管理目標而言，各個(gè)領(lǐng)域的終極管理目標都是希望通過(guò)各種手段和途徑實(shí)現該領(lǐng)域的秩序穩定、秩序和諧與公平正義。文獻記載表明，自宋以來(lái)，徽州就是一個(gè)相對難治的區域，這里的社會(huì )治安和社會(huì )問(wèn)題層出不窮。對于封建國家、地方官府和廣大民眾來(lái)說(shuō)，實(shí)現社會(huì )治安穩定、社會(huì )秩序和諧、社會(huì )問(wèn)題得到有效管控和治理是他們最為關(guān)注的方面，也是封建統治者治國施政、從事社會(huì )管理的重點(diǎn)任務(wù)。因而，研究明清時(shí)期徽州的社會(huì )治安管控與治理、社會(huì )問(wèn)題的管控與治理，可以說(shuō)，在很大程度上抓住了明清時(shí)期徽州基層社會(huì )管理的核心內容。

從總體上看，明清時(shí)期徽州的社會(huì )形勢在絕大多數時(shí)間內處于相對穩定和安寧的狀態(tài)。但與這種相對穩定和安寧的狀態(tài)相對應的，則是在明嘉靖間倭寇入境、明清改朝換代、清康熙間三藩之亂、清咸同間太平天國運動(dòng)等大的歷史變局之下，徽州社會(huì )常常處于治安形勢嚴重惡化、嚴重時(shí)期，甚至處于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)。除了大的歷史變局之外，相對和平年代，徽州境內盜竊、拐騙等社會(huì )治安案件層出不窮。因而，從某種意義上說(shuō)，明清時(shí)期的徽州也是一個(gè)社會(huì )治安問(wèn)題相對集中的地域。

針對問(wèn)題集中、難治區域的社會(huì )治安的管控與治理，在明清時(shí)期的不同階段，從中央到地方，在國家與社會(huì )兩個(gè)層面，設立了一系列社會(huì )治安管控機構或組織，并配備了相應的武裝力量或相關(guān)人員。這些機構或組織，或由官府自行設立，或是在官府和地方官主導、倡導之下，由地方宗族或鄉紳民眾響應設立，可以說(shuō)，官府和地方官是其中的主導力量和推動(dòng)力量。

作為地方社會(huì )治安管控的主導性力量，明清時(shí)期徽州地方官在招徠撫綏、安撫人心，平息群體性治安事件，打擊盜賊及盜竊犯罪，打擊與懲治豪強、奸宄、奸民、惡棍、妖僧、棚民等不法勢力和治安隱患人群，整治閑雜人等與散兵游勇，鎮壓藩王叛亂、各類(lèi)叛軍、農民起義、佃仆起義，組織筑城、修城，平息虎豹狼等野獸害人之患，頒布告示、禁約，對危害社會(huì )治安的行為和人群進(jìn)行重點(diǎn)防范等方面做了大量工作，為徽州境內社會(huì )秩序的穩定和社會(huì )安寧做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。

作為一種協(xié)同力量，明清時(shí)期的徽州宗族、鄉紳和普通民眾等社會(huì )力量，通過(guò)推行保甲、制定族規家法、配合官府、利用社會(huì )關(guān)系等途徑，積極參與到地方社會(huì )治安事務(wù)管理之中。他們在密切配合官府的指令和行動(dòng)時(shí)，還密切關(guān)注鄉族自身利益，在自身活動(dòng)的場(chǎng)域扮演著(zhù)主角，發(fā)揮著(zhù)自身的能動(dòng)性。

文獻記載表明，明清時(shí)期，徽州境內的假命圖賴(lài)與停喪不葬社會(huì )問(wèn)題十分嚴重，社會(huì )危害性大且影響惡劣，對當地社會(huì )經(jīng)濟秩序和民風(fēng)習俗產(chǎn)生了嚴重沖擊。明清時(shí)期，徽州地方官府和社會(huì )力量對假命圖賴(lài)、停喪不葬行為及相關(guān)人員往往實(shí)施嚴打嚴控，以遏制或消除其對社會(huì )造成的危害。其中，地方官府和地方官主要通過(guò)告示提醒警示、經(jīng)濟資助、教化等方式，宗族主要通過(guò)族規家法的形式，鄉紳士大夫以及普通民眾主要通過(guò)教化、經(jīng)濟資助等途徑，來(lái)應對上述兩類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。

在地方官府和社會(huì )力量協(xié)調配合、協(xié)同共治之下，明清時(shí)期徽州境內的假命圖賴(lài)與停喪不葬社會(huì )問(wèn)題在一定時(shí)期、一定范圍內得到一定程度的遏制。但是，作為長(cháng)期形成的社會(huì )民俗、社會(huì )弊俗和積習，受思想觀(guān)念、社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟水平等方面因素的影響和作用，上述問(wèn)題的治理也存在治而復發(fā)、發(fā)而復治、久治不愈等難題。