積極發(fā)展黨內民主是黨在新形勢下鞏固執政地位、實(shí)現執政使命的需要

黨的十七屆四中全會(huì )指出，當前，黨的領(lǐng)導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時(shí)，黨內也存在一些嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現的問(wèn)題，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

許多同志認為，雖然改革開(kāi)放以來(lái)黨內民主建設不斷有新的進(jìn)展，但黨內民主的發(fā)展現狀與應對新形勢、完成新任務(wù)的要求仍存在較大差距，現在黨內的民主不夠、集中不夠的問(wèn)題都存在，但主要是民主不夠。例如，保證廣大黨員包括各級黨代會(huì )和黨代表充分履行職責、行使民主權利的制度和機制不完備；各級領(lǐng)導和黨政機關(guān)對于事關(guān)群眾切身利益和社會(huì )穩定的問(wèn)題比較注意征集和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，但對涉及黨的事業(yè)全局、改革開(kāi)放走向的大局和人民長(cháng)遠利益的重大理論和現實(shí)問(wèn)題的決策，征求意見(jiàn)的范圍則比較窄，往往只重視征求一定級別的領(lǐng)導干部、民主黨派和非黨人士、部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，而大多數普通黨員、基層干部，特別是普通群眾則很少有向上級黨政機關(guān)和高層領(lǐng)導充分反映真實(shí)情況、直接表達意見(jiàn)要求的機會(huì )；不少黨員包括黨員干部，不敢或不愿在黨的會(huì )議上講真話(huà)、心里話(huà)，卻在會(huì )下隨心所欲地發(fā)表不負責任的言論；部分黨員只關(guān)心個(gè)人利益，不積極參與黨內政治生活，不能自覺(jué)履行黨員義務(wù)和權利。如果能切實(shí)有效地改變這種狀況，無(wú)疑將有助于克服黨內存在的相關(guān)問(wèn)題，保證黨在新形勢下經(jīng)受住執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。

這說(shuō)明，在新形勢下，強調以積極發(fā)展黨內民主為重點(diǎn)，堅持和健全黨的民主集中制，是十分必要、正確和緊迫的。

正確認識黨內民主和集中統一的關(guān)系，堅持和健全黨的民主集中制

中國共產(chǎn)黨黨章規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運用�！薄稕Q定》第四部分第一句話(huà)就是：“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證�！蹦敲�，應如何理解和把握黨內民主與黨的集中統一的關(guān)系呢？

關(guān)于黨內民主與集中統一的關(guān)系，鄧小平同志的三段有關(guān)論述對我們全面正確地認識這個(gè)問(wèn)題仍有指導意義。一是“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中統一；沒(méi)有集中統一，黨就沒(méi)有戰斗力。我們黨要永遠保持集中統一。這樣的黨，才真正有戰斗力。但是，只有在民主基礎上，在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個(gè)統一的黨，有紀律的黨，有戰斗力的黨”。二是“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度。堅持這個(gè)傳統制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。三是“民主集中制執行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì )主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個(gè)人也是可以變質(zhì)的”。

事實(shí)上，從保證黨的路線(xiàn)方針政策的制定、調整、貫徹執行的正確性角度看，黨內民主是黨形成正確意見(jiàn)的基礎和前提，黨內集中則是正確意見(jiàn)產(chǎn)生和發(fā)揮作用的途徑和結果。黨內政治生活的這兩個(gè)方面既相互區別又互相聯(lián)系，是相輔相成和內在統一的。沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確意見(jiàn)的集中；沒(méi)有正確意見(jiàn)的集中，就不能形成正確的路線(xiàn)方針政策，不能形成全黨的統一意志和行動(dòng)。所謂正確意見(jiàn)，就是符合黨性、黨的宗旨和實(shí)現黨的奮斗目標要求的意見(jiàn)。

從黨的組織和領(lǐng)導制度建設的角度看，黨內民主需要有制度保證，黨的集中統一也需要有制度保證。在我們黨的政治生活中，民主和集中是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度不可分割的組成部分。它們不是相互對立和排斥的關(guān)系，而是有機結合和辯證統一的關(guān)系。

第一，中國共產(chǎn)黨必須實(shí)行黨內民主。因為，每一名中國共產(chǎn)黨黨員作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰士，不論職務(wù)高低，在黨內都是平等的同志關(guān)系，都有對黨的事業(yè)和人民利益忠誠負責的權利和義務(wù)。黨的正確路線(xiàn)方針政策的形成和貫徹執行，要靠黨的各級組織和廣大黨員對黨的事業(yè)和人民利益的忠誠負責；黨在各個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)和奮斗目標的實(shí)現，要靠黨的各級組織和廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，堅持不懈地共同努力。

第二，中國共產(chǎn)黨必須維護集中統一。一方面，是由于廣大黨員包括黨的各級干部來(lái)自不同家庭和社會(huì )階層，有不同的學(xué)習生活經(jīng)歷和閱歷、文化水平和知識結構、經(jīng)濟地位和富裕程度、就業(yè)崗位和社會(huì )工作經(jīng)驗，因而對各種問(wèn)題的感受、看法和角度會(huì )有各種各樣的差異。這就是說(shuō)，黨員在對黨的工作和黨內事務(wù)履行黨員義務(wù)和行使黨員權利時(shí)，難免出現意見(jiàn)分歧和不同觀(guān)點(diǎn)主張的爭論。解決這種矛盾，必須靠民主集中制，即在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上集中正確意見(jiàn)，形成集中統一的意志和行動(dòng)。否則，黨就會(huì )陷入“無(wú)政府狀態(tài)”，無(wú)法開(kāi)展工作，甚至四分五裂。

另一方面，是由于黨員不是生活在真空中，國內外敵對勢力反共反社會(huì )主義的意識形態(tài)和價(jià)值觀(guān)，剝削階級的拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義，不可避免地會(huì )在黨內有所影響、反映和表現。同時(shí)，由于我們黨處在執政地位并長(cháng)期執政，黨內有一些人不是按照黨章要求把自己視為“勞動(dòng)人民的普通一員”和“人民的公仆”，而是把黨和人民賦予的職權，把自己的地位、影響和工作條件，看成自己的“既得利益”，用來(lái)為自己撈取不合理的、非法的私利，甚至想方設法維護和擴大這種“既得利益”。解決這類(lèi)問(wèn)題，也必須靠充分發(fā)揚黨內民主，集中黨內的正確意見(jiàn)，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，教育引導黨員、干部自覺(jué)學(xué)習、遵守、貫徹、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀(guān)念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線(xiàn)，繼承和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，堅決抵制各種錯誤思想影響，深入開(kāi)展反腐敗斗爭，維護黨的純潔性，保持黨的先進(jìn)性。