完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制

首先，重視并細化對礦山企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)要求。修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規，完善現行礦產(chǎn)資源法律體系中對申請人法定資質(zhì)的要求，借鑒德國法律規定，要求礦山企業(yè)繳納礦山生態(tài)恢復治理保證金以作為評估與審核其他法定資質(zhì)進(jìn)而頒發(fā)采礦許可證的前提條件。

其次，構建損害補償機制。第一，完善現行《礦產(chǎn)資源法》、《土地復墾條例》等對環(huán)境恢復補償機制的操作性不強的概括性規定，具體規定土地復墾保證金制度，為礦山企業(yè)在農村地區勘查開(kāi)發(fā)時(shí)遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復墾”原則提供資金保障。第二，新增環(huán)境補償費以體現礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本，專(zhuān)用于該礦區所在農村地區的環(huán)境恢復整治和農民環(huán)境權益損害補償。

再次，構建因應農村環(huán)境綜合整治特殊需求的礦產(chǎn)資源專(zhuān)門(mén)生態(tài)補償機制。具體思路為：第一，當國家將礦業(yè)權特許礦山企業(yè)時(shí)，通過(guò)征收方式將礦產(chǎn)資源賦存的集體土地轉化為國家所有進(jìn)而轉讓給開(kāi)發(fā)者，此時(shí)，應當解釋適用《環(huán)境保護法》第31條規定的國家對該地區的財政轉移以進(jìn)行生態(tài)補償的規定，以彌補征收補償不能涵蓋的生態(tài)補償需求。第二，矯正當前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》規定的礦山企業(yè)取得農村土地使用權時(shí)僅補償耕地、草場(chǎng)、農作物、經(jīng)濟作物、林木和附著(zhù)物等財產(chǎn)權損害的補償機制，補償其對農村“四荒”土地的使用權預期收益的損害。第三，系統評估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程對農村生態(tài)系統及其環(huán)境收益的損害并納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償范圍。