企業(yè)加快向技術(shù)、資本密集型轉變

為應對用工難問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，強勢推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展，成為企業(yè)的必然選擇。調研發(fā)現，不少地區積極探索利用資本、技術(shù)等要素替代勞動(dòng)。江蘇省某地級市作為首批國家兩化融合試驗區，擁有良好的政策儲備和發(fā)展環(huán)境，在人口老齡化趨勢下，積極擴大工業(yè)機器人的生產(chǎn)和應用范圍。目前，該市工業(yè)機器人智能制造的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成。為推動(dòng)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市還提出了智能制造的發(fā)展目標，并完善獎補政策，引導企業(yè)開(kāi)展系統化、智能化改造。一方面，全面落實(shí)國家稅收扶持政策，特別是研發(fā)費加計扣除稅收政策、軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，支持傳統工業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)和智能制造創(chuàng )新生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節。同時(shí)，建立財政直接補貼制度，對企業(yè)進(jìn)行智能制造升級改造，根據工業(yè)機器人來(lái)源和使用情況，給予改造費用5%—15%的直接補貼。

值得注意的是，人口老齡化加速與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、創(chuàng )新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展相互交織，且各因素變化不同步、不協(xié)調，進(jìn)一步加深了就業(yè)難和招工難并存的“兩難”結構性矛盾。一方面，技術(shù)創(chuàng )新和自動(dòng)化程度提升，加快了企業(yè)向技術(shù)、資本密集型轉變的步伐，資本逐步取代人工，尤其是從事簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)以及特殊環(huán)境作業(yè)的崗位。工業(yè)機器人應用極大地減輕了企業(yè)對一線(xiàn)人員的用工壓力，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)提升。山東省某地級市的某白色家電生產(chǎn)企業(yè)在冰柜生產(chǎn)線(xiàn)引進(jìn)工業(yè)機器人后，一線(xiàn)生產(chǎn)崗位的用工量減少了50%。但是，受影響人員只能通過(guò)再培訓更換其他的工作崗位，一些年齡較大、職業(yè)轉換能力差的人員就要面臨再就業(yè)問(wèn)題。

另一方面，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展壯大，新增就業(yè)崗位與現有勞動(dòng)力職業(yè)技能和素質(zhì)不匹配，加劇了勞動(dòng)力供求的結構性矛盾。從我國勞動(dòng)力自身條件看，總體受教育程度仍偏低。根據2010年全國第六次人口普查資料計算，全國15—59歲人口中，高中及以上受教育人口的比例為30.8%，大學(xué)本科及以上受教育人口的比例僅為5.1%。其中，從農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力更是以初中和高中教育占多數。由于產(chǎn)業(yè)需求變化，使得勞動(dòng)力供給的素質(zhì)能力與新增崗位對人員素質(zhì)能力要求的錯位狀況愈發(fā)顯著(zhù)。