作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所；本文系國家社科基金項目“經(jīng)濟新常態(tài)下勞動(dòng)力市場(chǎng)監測指標體系與實(shí)現路徑研究”（16CSH036）階段性成果

在創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構調整等背景下，人口老齡化加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的治理難度。擴大就業(yè)、減少失業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本目標。當前應當著(zhù)眼于增加供給、創(chuàng )造需求、挖掘潛力三個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

近幾年，我國人口老齡化進(jìn)程加快，人口結構發(fā)生了新變化，對勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響。總體來(lái)看，對于人口年齡結構變動(dòng)帶給勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，不必過(guò)于悲觀(guān)。據預測，“十三五”期間，我國15—59歲的勞動(dòng)年齡人口數量開(kāi)始逐步下降，但總體降幅有限，勞動(dòng)年齡人口將穩定在9.26億左右；勞動(dòng)力人口的數量也將維持在9.12億左右。但在人口老齡化背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)更加復雜多變，從更有利于經(jīng)濟增長(cháng)和生產(chǎn)效率提高的角度來(lái)說(shuō)，應加強對就業(yè)形勢的預判，以有效應對人口老齡化帶來(lái)的多重影響。

勞動(dòng)力儲備下降引致用工成本上升

我國人口未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢是，勞動(dòng)年齡人口總量及其占比雙雙下降，老齡化程度不斷提高。相關(guān)研究顯示，我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口及其占比在整個(gè)預測期內（2015—2035）保持下降趨勢。2015年，我國勞動(dòng)年齡人口約為9.25億，2023年開(kāi)始將降至9億以下，2035年將進(jìn)一步降至8億以下。從近期調研的城市看，人口老齡化程度加深，當地勞動(dòng)力儲備顯著(zhù)下降。在山東省某地級市，2016年末16—64歲適齡勞動(dòng)年齡人口占總人口比重比2015年下降了2.03個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降了3.82個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占比較2015年提升1.13個(gè)百分點(diǎn)。

從長(cháng)期來(lái)看，人口老齡化將改變社會(huì )撫養結構。這通常表現為，生產(chǎn)性人口不斷縮減，消費性人口不斷增多，當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對勞動(dòng)力存在較大需求時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現供不應求的緊缺局面，從而帶來(lái)勞動(dòng)力工資成本的上升。同時(shí)，人口老齡化將提高人口撫養比，在不降低養老保障待遇標準的條件下，工作人口的人均養老保障負擔將增加，全社會(huì )用于老年人養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用大幅增加，從而提高企業(yè)的用工成本。此外，勞動(dòng)年齡人口的知識結構、年齡結構不斷提高，對工資、就業(yè)條件等訴求也不斷提升，也在一定程度上提升了勞動(dòng)力成本。調研中發(fā)現，近年來(lái)山東省某地級市企業(yè)用工成本持續上升。截至2017年6月底，該市人力資源市場(chǎng)平均招聘工資接近3800元/月，同比增長(cháng)約16%。而針對該市多所高校千名2017年畢業(yè)的本科大學(xué)生的調查結果顯示，就業(yè)期望月薪在5001—8000元的學(xué)生占比高達40%。

人口老齡化導致勞動(dòng)力參與率下降及勞動(dòng)力年齡結構老化，給企業(yè)生產(chǎn)用工及地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了沖擊。針對山東省某地級市的月度勞動(dòng)力調查結果顯示，近三年來(lái)城鎮居民勞動(dòng)參與率總體呈下降趨勢，2015年為61.48%，2016年為60.75%，2017年上半年只有59.28%。與此同時(shí)，針對制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的抽樣調查結果顯示，企業(yè)用工缺口和用工難問(wèn)題持續加重，九成多企業(yè)連續三年存在用工缺口，八成多企業(yè)連續三年存在招工難問(wèn)題。